山东省工程安全管理办法如何落地实施才能保障建筑行业高质量发展

近年来，随着我国城镇化进程不断加快，建筑业作为国民经济的重要支柱产业，其安全生产问题日益受到社会广泛关注。山东省作为全国重要的工业大省和建筑强省，始终将工程安全放在首位，于2023年正式出台《山东省工程安全管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、规范化、精细化的管理手段，全面提升全省工程建设领域的本质安全水平。本文将围绕该《办法》的核心内容、实施路径、典型案例以及未来挑战等方面展开深入分析，探讨其在实际操作中的落地策略与优化方向。

一、《山东省工程安全管理办法》的核心内容解析

《办法》共分为七章三十二条，涵盖工程安全责任体系、风险分级管控、隐患排查治理、应急管理、监督检查机制等多个维度，体现了“预防为主、关口前移”的安全管理理念。

1. 明确各方主体责任

《办法》首次以法规形式明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及第三方检测机构等五方主体的安全职责，要求建立全员安全生产责任制，并纳入项目全过程管理。例如，施工单位必须配备专职安全员并实行岗位责任制；监理单位需对高风险工序进行旁站监督，确保施工方案落实到位。

2. 推行风险分级管控机制

针对不同规模和类型的工程项目，《办法》提出按风险等级划分A、B、C三级标准，其中A级为重大风险项目，如深基坑、高支模、起重吊装等，须编制专项施工方案并通过专家论证后方可实施。同时，要求企业建立动态更新的风险清单台账，实现从源头上识别和控制隐患。

3. 强化隐患排查治理闭环管理

《办法》强调“隐患就是事故”的理念，规定所有项目必须每月开展不少于两次的安全自查，发现问题立即整改，并形成“发现—登记—整改—验收”全流程记录。对于拒不整改或屡次违规的企业，将依法依规予以处罚，并纳入信用评价体系。

4. 完善应急响应与处置机制

结合山东地域特点（如沿海台风多发、冬季严寒易冻胀），《办法》细化了应急预案编制要求，明确应急物资储备标准，规定每年至少组织一次实战演练，提升一线人员应急处置能力。此外，鼓励使用智慧工地平台实现远程监控和预警联动。

二、落地实施的关键举措与实践经验

1. 政策宣贯+培训赋能：让制度入脑入心

为推动《办法》有效执行，山东省住建厅联合各地市开展多层次宣贯活动。截至2025年底，累计举办专题培训班120余场，覆盖从业人员超8万人次。重点面向项目经理、安全总监、班组长等关键岗位人员，采用案例教学、模拟演练等方式增强实操能力。部分城市如济南、青岛已将《办法》学习纳入继续教育学时，形成常态化机制。

2. 数字化赋能：打造智慧监管新模式

依托“鲁安通”省级工程安全信息平台，山东全面推行电子化报备、在线巡查、AI视频识别等功能。例如，在济南某大型地铁项目中，通过部署智能摄像头自动识别未戴安全帽、违规作业行为，系统实时推送预警至项目负责人手机端，大大提高了隐患发现效率。据统计，数字化手段使现场检查频次减少30%，但覆盖率提升至95%以上。

3. 分类指导+差异化监管：提高治理精准度

根据项目类型、体量、风险等级，山东实施分类分级监管策略。对于A级风险项目，实行驻点督导制，由市级监管部门派出专员常驻施工现场；B级项目则由县级部门定期抽查；C级项目主要依靠企业自查和平台数据监测。这种模式既避免“一刀切”，又确保重点区域不漏管失控。

4. 典型示范引领：以点带面促推广

山东省选取了10个典型项目作为“工程安全示范工程”，涵盖房建、市政、水利等领域。这些项目普遍采用装配式施工、BIM技术应用、绿色建造工艺等先进手段，不仅提升了安全性，还降低了能耗成本。例如，烟台某住宅项目通过BIM模型提前模拟脚手架搭设过程，成功规避了结构受力冲突问题，获全省表彰。

三、成效评估与存在问题

1. 成效显著：事故率持续下降

自《办法》实施以来，山东省全年建筑施工安全事故起数同比下降27%，死亡人数下降32%，较大及以上事故发生率为零。据省统计局数据显示，2024年全省房屋建筑和市政基础设施工程安全生产形势稳中向好，群众满意度达91.5%。

2. 存在挑战：基层执行仍有短板

尽管整体效果良好，但在部分地区仍存在“重形式轻实质”现象。一些中小企业安全意识薄弱，投入不足，存在“走过场”式自查；个别监理单位履职不到位，流于表面；还有些项目因赶工期而忽视安全流程，暴露出管理漏洞。此外，跨区域协作机制尚未完全打通，对异地施工队伍的监管难度加大。

四、下一步优化建议

1. 加强法治保障，推动地方立法衔接

建议适时修订《山东省建设工程安全生产管理条例》，将《办法》部分内容上升为地方性法规，增强法律约束力。同时，统一全省执法尺度，防止政策执行偏差。

2. 深化智慧监管，构建“云+端+链”协同体系

加快推广物联网感知设备、无人机巡检、区块链存证等新技术在工程安全中的应用，打通政府、企业、公众三方数据壁垒，形成全链条可追溯的安全管理体系。

3. 健全激励机制，激发企业内生动力

设立“安全标兵企业”评选制度，对连续三年无事故且创新做法突出的企业给予财政奖励、优先推荐资质升级等奖励措施，引导企业主动履责、追求卓越。

4. 强化人才支撑，夯实基层基础

支持高校开设工程安全管理专业方向，鼓励企业与职业院校共建实训基地，培养复合型安全管理人员。同时，建立安全员持证上岗与职称评定挂钩机制，提升岗位吸引力。

结语

《山东省工程安全管理办法》不仅是制度创新的成果，更是推动建筑业高质量发展的有力抓手。只有坚持目标导向与问题导向相结合，持续完善政策体系、强化科技赋能、压实主体责任，才能真正把“人民至上、生命至上”的理念贯穿到每一个工地、每一道工序中，为新时代山东经济社会发展筑牢安全根基。