汉中市工程项目审批管理：如何优化流程提升效率与透明度

在新时代高质量发展的背景下，工程项目审批管理已成为推动地方经济建设、优化营商环境的重要抓手。作为陕西省重要的区域中心城市，汉中市近年来持续推进工程建设项目审批制度改革，致力于打造“审批最少、流程最优、服务最好”的政务环境。本文将深入分析汉中市当前工程项目审批管理体系的运行机制、存在的问题，并提出切实可行的优化路径，助力全市重大项目落地提速、企业获得感增强。

一、汉中市工程项目审批管理的基本框架

汉中市自2018年起全面推行工程建设项目审批制度改革，构建了“一个窗口受理、一张表单申报、一套材料共享、一个平台监管”的全流程闭环管理模式。目前，该市已建成覆盖市、县两级的工程建设项目审批管理系统（简称“工建系统”），实现从立项到竣工验收全过程在线办理，审批事项由原来的45项压缩至30项以内，平均审批时限由原来的120个工作日缩短至60个工作日以内。

具体而言，汉中市按照“统一标准、分类管理、并联审批、限时办结”的原则，将项目划分为社会投资类、政府投资类和工业项目三类，实行差异化审批流程。例如，对于一般社会投资项目，实行“多规合一”“联合测绘”“联合验收”，减少重复提交材料；对于政府投资项目，则强化前期策划和预算控制，确保资金使用合规高效。

二、汉中市工程审批改革的主要成效

通过持续深化改革，汉中市在工程项目审批领域取得了显著成效：

• 审批时间大幅压缩：以某市级重点产业园区项目为例，从取得土地使用权到完成施工许可仅用时28天，远低于全省平均水平。
• 企业满意度明显提升：根据2024年第三方评估报告，汉中市工程建设项目审批满意度达93.6%，位列全省前列。
• 数字化水平显著提高：全市所有区县均接入省级工建系统，数据实时同步，实现了“一网通办”“掌上办”“指尖办”。
• 风险防控能力增强：建立审批信用评价体系，对失信主体实施联合惩戒，倒逼企业依法依规建设。

三、当前面临的挑战与问题

尽管取得一定成果，但汉中市在工程项目审批管理方面仍存在一些深层次矛盾和短板：

1. 部门协同仍有堵点

虽然建立了“前台综合受理、后台分类审批”的模式，但在实际操作中，部分职能部门仍存在职责不清、信息壁垒等问题。如规划、住建、环保等部门间数据未完全打通，导致企业在办理过程中需多次往返不同窗口，影响体验感。

2. 审批标准化程度不足

不同区域、不同类型的项目审批标准存在差异，特别是乡镇级项目，缺乏统一的操作指南，易造成执行偏差。例如，同一类项目在汉台区和南郑区可能因政策解读不同而出现审批结果不一致的情况。

3. 专业人才储备薄弱

随着审批事项日益复杂化，对审批人员的专业素养要求越来越高。但目前基层审批队伍普遍存在人员少、流动性大、培训不足的问题，难以应对新型项目（如绿色建筑、装配式结构）的审批需求。

4. 社会监督机制不健全

虽然线上系统实现了全流程留痕，但公众参与度不高，对审批过程的监督主要依赖行政内部自查，外部监督力量尚未形成合力。

四、优化路径建议：从制度创新走向数字赋能

为全面提升汉中市工程项目审批管理效能，建议从以下几个维度发力：

1. 强化跨部门协同机制

成立由市政府分管领导牵头的工程审批改革专项工作组，定期召开联席会议，明确各成员单位权责清单，建立“首问负责制”和“限时反馈制”，杜绝推诿扯皮现象。同时，推动市级政务服务平台与省级平台深度对接，实现数据归集、业务协同、智能预警等功能。

2. 推进审批标准化建设

制定《汉中市工程建设项目审批操作手册》，细化各类项目审批事项的办理流程、所需材料、时间节点及常见问题解答，统一全市标准。鼓励各县区开展“审批服务示范窗口”创建活动，树立标杆单位，带动整体服务水平提升。

3. 加强审批队伍建设

设立专门的审批人才培训基地，每年组织不少于两次集中轮训，内容涵盖最新法规政策、审批实务、廉政风险防控等。探索引入第三方专家评审机制，在重大项目审批前进行技术预审，提高决策科学性。

4. 构建多元共治格局

开通“汉中工程审批阳光平台”，向社会公开审批进度、结果及投诉渠道，接受群众监督。邀请人大代表、政协委员、企业代表组成“审批观察员”队伍，定期开展现场调研和意见反馈，增强政务透明度和公信力。

5. 深化数字赋能应用

利用大数据、人工智能等技术，开发“智能预审”模块，自动识别企业填报信息中的逻辑错误或缺失项，提前提示补正；上线移动端APP，支持扫码申报、电子证照调用、进度查询等功能，让企业“少跑腿、快办事”。此外，探索区块链技术在审批资料存证中的应用，保障数据真实可信。

五、案例启示：汉中经开区试点经验值得推广

汉中经济技术开发区作为全市改革先行区，率先实施“极简审批”模式，取得良好效果。其核心做法包括：一是实行“容缺受理+承诺制”，对企业非关键材料允许先批后补；二是设立“帮办代办专员”，全程跟踪服务重点项目；三是建立“红黄蓝”三级预警机制，对超期项目亮灯提醒并通报督办。

截至目前，该园区已有超过80%的项目实现“拿地即开工”，企业普遍反映“手续简单、效率高、服务好”。这一经验已在全市范围内推广，预计未来两年内可覆盖全市70%以上的新开工项目。

六、结语：迈向智慧审批新阶段

汉中市工程项目审批管理正处于从“基本达标”向“优质高效”跃升的关键时期。下一步，应坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，持续深化体制机制改革，加快数字技术融合应用，努力打造全国一流、西部领先的工程建设项目审批服务体系，为汉中加快建设现代化区域中心城市提供坚实支撑。