云南旅游建设工程管理如何实现高质量发展与可持续保护？
随着我国“十四五”规划对文旅融合发展的高度重视，云南省作为全国重要的生态屏障和民族文化大省，其旅游建设工程管理正面临前所未有的机遇与挑战。如何在推动基础设施升级、景区扩容提质的同时，兼顾生态保护、文化传承与社区参与，成为当前云南旅游建设领域亟需破解的核心命题。
一、云南旅游建设工程管理的现状与问题
近年来，云南省持续推进“全域旅游”战略，实施了大量旅游基础设施项目，包括高速公路、智慧景区、游客中心、生态步道、民宿集群等。然而，在快速推进过程中也暴露出一系列问题：
- 规划滞后于实际需求：部分项目立项时缺乏充分的环境影响评估和客流预测，导致后期运营困难或资源浪费。
- 施工质量参差不齐：一些偏远地区项目因监管不到位，出现偷工减料、安全标准缺失等问题，存在重大安全隐患。
- 生态破坏风险加剧：过度开发导致植被破坏、水土流失、野生动植物栖息地受损，如香格里拉、西双版纳等地曾发生典型生态扰动事件。
- 文化同质化严重：部分新建景区盲目复制模板化设计，忽视本地民族特色，造成“千景一面”，削弱吸引力。
- 利益分配机制不公：当地居民未能有效参与收益分配，引发矛盾，影响长期稳定运营。
二、高质量发展的核心路径：科学规划 + 精细化管理
1. 强化顶层设计，建立多规合一机制
云南应以省级国土空间规划为基础，统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线管控，将旅游建设工程纳入“一张图”管理。建议由省发改委牵头，联合自然资源厅、文旅厅、生态环境厅等部门，制定《云南省旅游建设工程专项规划（2025-2035）》，明确功能分区、建设强度、生态阈值等关键指标。
2. 推行全过程精细化管理模式
借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，构建涵盖立项审批、招投标、施工监理、竣工验收、运维管理的全流程闭环管理体系。重点强化以下环节：
- 项目前期论证：引入第三方专业机构进行可行性研究、环境影响评价（EIA）、社会稳定性风险评估（SSRA），确保项目科学可行。
- 招标采购透明化：推行电子化招投标平台，杜绝围标串标；鼓励采用PPP模式吸引社会资本，提高资金使用效率。
- 施工过程动态监管：利用BIM技术+物联网设备对施工现场实时监测，实现进度、质量、安全数据可视化；建立“红黑榜”制度，定期公示优秀企业和违规行为。
- 竣工后绩效评估：设立三年跟踪期，通过游客满意度调查、碳排放核算、就业带动效应等指标综合评估项目成效。
3. 建立绿色建造标准体系
云南气候多样、地形复杂，必须因地制宜制定绿色建筑与低碳施工标准。例如：
- 在高原地区推广装配式建筑，减少现场污染；
- 在喀斯特地貌区采用生态修复型边坡防护技术；
- 在傣族、彝族聚居区倡导传统材料与现代工艺结合，体现地域美学。
同时，鼓励企业申报绿色建材认证，政府给予税收优惠或财政补贴，引导行业向绿色转型。
三、数字化赋能：打造智慧旅游建设工程管理系统
依托大数据、人工智能、GIS地理信息系统等新技术，建设覆盖全省的“旅游建设工程数字孪生平台”。该平台具备以下功能：
- 项目全生命周期可视化管理：从选址到拆除，所有信息上链存证，确保可追溯、可审计。
- 智能预警与决策支持：基于AI算法分析施工风险、人流热力图、气象变化等数据，辅助管理者提前干预。
- 公众参与互动机制：开放小程序让游客实时查看项目建设进展，收集意见建议，增强信任感。
以丽江古城智慧管理系统为例，已实现文物本体监测、游客流量调控、应急响应联动等功能，显著提升治理效能。
四、文化融合与社区共治：让建设成果惠及百姓
云南拥有26个世居少数民族，文化多样性是其最大优势。旅游建设工程必须嵌入地方文化基因，避免“工业化痕迹”：
- 聘请本地非遗传承人参与建筑设计，如白族“三坊一照壁”布局、哈尼梯田农耕景观复原；
- 设置民族文化体验馆、手工艺作坊，让游客沉浸式感受地域魅力；
- 建立“村民议事会”制度，让群众对项目方案有知情权、建议权甚至否决权。
大理洱海生态廊道工程即是一个成功案例：当地政府邀请沿岸村民共同设计观景节点、种植乡土植物，并设立生态补偿基金，实现“共建共享共赢”。
五、政策保障与长效机制建设
要真正实现云南旅游建设工程管理的高质量发展，还需强有力的制度支撑：
- 立法先行：修订《云南省旅游条例》，明确旅游建设工程的法律责任、监督机制和处罚条款。
- 财政激励：设立省级旅游基建专项资金，对生态保护型、文化创新型项目优先资助。
- 人才培育：与云南大学、昆明理工大学合作开设“文旅工程管理”方向硕士课程，培养复合型人才。
- 跨区域协作：推动滇中城市群、大滇西旅游环线内城市间资源共享、标准互认、联合执法。
六、结语：从“建得好”走向“管得好、用得好”
云南旅游建设工程管理不能停留在单纯追求速度和规模，而应转向注重品质、效益与可持续性。唯有坚持生态优先、文化为魂、科技赋能、人民至上，才能打造出既具国际影响力又富有本土温度的旅游精品工程，助力云南从“旅游大省”迈向“旅游强省”。
