农村供水工程管理经费如何科学规划与高效使用
随着乡村振兴战略的深入推进，农村供水工程已成为改善农村居民生活条件、提升公共服务水平的重要基础设施。然而，许多地区在实际运行中面临“重建设、轻管理”的问题，尤其是供水工程管理经费保障不足、使用效率不高，导致设施老化、水质不达标、水费收缴难等系列问题。因此，如何科学规划并高效使用农村供水工程管理经费，成为当前亟需破解的关键课题。
一、农村供水工程管理经费的重要性
农村供水工程不仅仅是建好水厂或铺设管道那么简单，更关键的是长期稳定运行和持续维护。这离不开充足且合理的管理经费支持。管理经费主要用于日常运维、设备检修、人员工资、水质检测、管网巡查以及水费回收管理等多个环节。若缺乏稳定的资金来源，即使建成高标准供水设施，也可能因无人管护而沦为“半拉子工程”，最终影响农民用水安全和幸福感。
根据水利部统计，截至2025年底，全国约有85%的行政村实现了集中供水，但仍有部分地区存在“建而不管”现象。究其原因，除制度不健全外，最根本的就是管理经费未能纳入常态化财政预算体系，导致基层单位只能靠临时筹措或依赖上级补助，难以形成可持续机制。
二、当前农村供水工程管理经费存在的主要问题
1. 经费来源单一，财政投入不稳定
多数地区仍将供水工程视为公益项目，认为应由政府全额承担运维成本，忽视了市场化运作的可能性。一些地方政府虽在年初安排专项资金，但往往因财政压力大而削减甚至挪用，造成年度预算执行率低、资金拨付滞后等问题。
2. 水价机制不合理，水费收缴困难
部分农村地区仍沿用低价甚至免费供水模式，缺乏成本核算意识，用户对付费用水接受度低。加之缺乏有效的抄表收费系统和监督机制，水费流失严重，进一步压缩了可用于维修保养的资金空间。
3. 管理队伍薄弱，专业能力不足
很多村级供水站聘用临时工或村干部兼职管理，既无专业技术背景也无财务知识，难以制定科学的支出计划，更谈不上精细化管理。一旦发生故障，常出现“等靠要”心态，延误抢修时机。
4. 资金监管缺位，使用效率低下
部分地区未建立规范的资金台账和绩效评价机制，资金流向不明、用途不清，甚至存在虚报冒领、挤占挪用等情况。审计部门事后检查多，事前预防少，导致问题频发且整改难度大。
三、科学规划管理经费的路径建议
1. 建立多元化筹资机制，强化财政兜底作用
应明确政府主导责任，将农村供水工程管理经费纳入县级财政年度预算，并逐年递增。同时鼓励社会资本参与，如引入PPP模式、设立供水运营基金等方式拓宽融资渠道。例如，浙江省温州市通过“财政补贴+水费收入+社会捐赠”三结合方式，成功实现县域内供水站自负盈亏。
2. 推行合理水价机制，提高水费收缴率
建议各地依据《农村饮水安全工程运行管理办法》，结合当地经济发展水平和农户承受能力，制定差异化阶梯水价政策。对贫困人口实行优惠价格或减免措施，对非贫困人口逐步推行全成本定价。配套建设智能水表、远程计量系统，减少人为干预，提升透明度和公平性。
3. 加强人才培训与组织建设，提升管理水平
县级水务部门应牵头开展定期轮训，内容涵盖财务管理、设备维护、水质监测、客户服务等方面，打造一支懂技术、会管理、守纪律的专业化队伍。鼓励乡镇成立供水服务公司，实行企业化管理，增强自主运营能力和市场适应力。
4. 强化绩效考核与信息公开，确保资金安全高效
建立健全以“运行效率、水质达标率、群众满意度”为核心的绩效评估体系，每季度公布资金使用情况及成效数据，接受村民监督。探索利用区块链技术实现资金流向可追溯，防止腐败行为发生。对于表现突出的村级供水站点给予奖励，反之则约谈问责。
5. 创新管理模式，推动数字化转型
推广智慧水务平台应用，整合水源监控、泵站自动化、管网漏损预警等功能模块，降低人工巡检成本，提高应急响应速度。例如，江苏省宿迁市依托物联网技术构建“一张图”管理系统，使全县供水站点能耗下降15%，维修响应时间缩短至2小时内。
四、典型案例分析：山东省临沂市的经验启示
临沂市近年来通过“五个一”工作机制（一套制度、一笔专款、一支队伍、一个平台、一项考核），显著提升了农村供水工程管理效能。具体做法包括：
- 制定专项管理办法：出台《农村供水工程运行维护资金管理办法》，明确各级职责和资金分配标准；
- 设立市级专项资金池：每年统筹安排不少于500万元用于补助薄弱地区，优先支持老旧管网改造；
- 组建专业化运维团队：每个乡镇配备2-3名专职管理人员，实行持证上岗；
- 开发统一信息平台：实现从水源到龙头的全流程可视化管理；
- 实施动态绩效考核：年终根据服务质量和节水成效排名奖惩。
实践证明，该模式不仅有效解决了经费短缺难题，还极大提升了供水稳定性与群众满意度，被列为全国农村供水高质量发展试点城市。
五、未来展望：构建长效保障机制
农村供水工程管理经费的可持续性，不能仅靠一时政策倾斜，而要建立起“政府主导、市场运作、群众参与、科技赋能”的长效机制。建议下一步从以下几个方向发力：
- 将农村供水纳入乡村振兴专项资金统筹考虑，设立专门账户管理；
- 探索建立“水权交易+生态补偿”机制，引导水资源价值回归；
- 加快制定《农村供水条例》，从法律层面固化管理责任；
- 推动城乡供水一体化改革，逐步打破城乡二元结构壁垒；
- 鼓励金融机构创新金融产品，如“供水贷”“绿色债券”，助力基础设施升级。
只有真正把管理经费当作“命脉”来对待，才能让农村供水工程从“建得起”走向“用得好”“管得久”，为亿万农民提供安全、稳定、便捷的饮用水保障。
