在建人防工程管理条例如何制定与实施才能确保安全合规
随着城市化进程的加速和国防需求的不断提升，人民防空工程（简称“人防工程”）作为城市地下空间的重要组成部分，在战时防护、平时应急避难及城市综合功能拓展中发挥着不可替代的作用。特别是在新建项目中，大量在建人防工程正成为城市建设的重点内容。然而，由于施工管理复杂、技术标准不一、监管机制滞后等问题，部分在建人防工程存在质量隐患、进度延误甚至安全隐患，亟需一套科学、系统、可操作的《在建人防工程管理条例》来规范建设全过程。
一、为什么要制定《在建人防工程管理条例》？
首先，这是落实国家法律法规的具体行动。根据《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》等规定，人防工程必须依法依规进行设计、施工、验收。但现实中，许多地方缺乏针对“在建阶段”的专项管理制度，导致责任不清、标准模糊、执行乏力。
其次，是保障工程质量与安全的关键举措。在建人防工程涉及土建结构、通风系统、防爆门安装、电气消防等多个专业领域，一旦出现质量问题，不仅影响战时使用效能，还可能引发安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失。
再次，有助于提升政府监管效能。当前部分地区存在多头管理、信息孤岛、动态监控缺失等问题，通过统一立法明确各方职责、流程和标准，可以实现从立项到竣工的全流程闭环管理。
二、《在建人防工程管理条例》的核心内容应包括哪些方面？
1. 明确责任主体与分工机制
条例应清晰界定建设单位、施工单位、监理单位、设计单位以及人防主管部门之间的权责关系。例如：
- 建设单位负责组织报建、协调资源、支付费用，并对工程质量负总责；
- 施工单位必须具备相应资质，严格按照图审合格的设计文件施工，不得擅自变更；
- 监理单位要全程旁站监督，重点把控隐蔽工程、关键节点如顶板浇筑、防爆门预埋等环节；
- 设计单位需提供符合现行规范的图纸，并配合现场答疑和技术交底；
- 人防主管部门则承担审批备案、抽查检测、验收把关等行政职能。
2. 建立全过程质量管控体系
从开工前准备到竣工后移交，条例应细化各阶段的质量控制要点：
- 前期审批环节：要求施工图经人防部门审核通过后方可施工，严禁“先建后审”或“边建边改”；
- 过程监督环节：建立“日记录+周检查+月通报”制度，利用信息化手段（如BIM模型、视频监控）实时上传关键工序影像资料；
- 第三方检测机制：对混凝土强度、钢筋间距、防水层厚度等关键指标进行抽样检测，结果纳入信用评价体系；
- 隐蔽工程验收：凡涉及结构安全的部位（如战时封堵墙、防护门框预埋件），须由监理、建设、设计三方联合签字确认；
- 竣工验收：实行“双验收制”，即人防专项验收合格后方可办理整体竣工备案。
3. 强化安全生产与应急管理
在建人防工程往往处于深基坑作业状态，风险较高。条例必须强化以下措施：
- 制定专项施工方案并组织专家论证，特别是对于地质条件复杂区域；
- 设置专职安全员，每日开展隐患排查，形成台账并上报；
- 配备必要的应急物资（如通风设备、照明电源、逃生通道标识）；
- 定期组织模拟演练，提高参建人员应对塌方、中毒、火灾等突发事件的能力。
4. 推动数字化与智慧化管理
现代信息技术正在重塑工程建设管理模式。条例应鼓励引入：
- 智慧工地平台：集成视频监控、环境监测、人员定位等功能，实现远程可视化管理；
- 二维码溯源系统：每个构件附带唯一编码，扫码即可查看原材料来源、检验报告、施工责任人等信息；
- 电子档案归集：所有文档在线归档，避免纸质材料丢失、篡改风险。
三、如何有效推动条例落地执行？
1. 完善配套政策与实施细则
省级或市级人防办应在条例出台后1年内制定实施细则，细化操作流程、评分标准、处罚条款等内容，避免“纸面法规”现象。
2. 加强培训与宣传引导
面向建设单位、施工企业、监理公司开展专题培训，解读条例精神，讲解常见问题处理方法。同时通过典型案例警示，增强企业守法意识。
3. 构建信用评价与奖惩机制
将企业在人防工程中的履约情况纳入建筑市场信用体系，对违规行为记入不良记录，限制其参与招投标资格；对优秀项目给予表彰奖励，树立标杆示范效应。
4. 强化监督检查与问责机制
建立常态化巡查机制，由住建、人防、安监等部门组成联合执法组，每季度开展专项检查。对因管理不到位导致事故的单位和个人依法追责，做到“谁主管、谁负责”。
四、典型案例分析：某市成功实践启示
以江苏省某地为例，该市于2023年颁布《在建人防工程管理条例》，并配套开发“人防工程数字监管平台”。短短一年内，全市在建人防工程合格率从78%提升至96%，未发生一起重大安全事故。其成功经验在于：
- 将条例纳入建设工程审批“一网通办”流程，实现“同步申报、同步审查”；
- 推行“红黄牌”预警机制，对连续两次被通报的问题单位亮黄牌警告，三次以上直接列入黑名单；
- 设立专项奖励基金，每年评选“人防优质工程”，激励企业主动提质创优。
五、结语：构建长效机制，守护城市生命线
《在建人防工程管理条例》不仅是法律条文，更是守护城市安全的生命线工程。只有将其真正融入日常管理、嵌入项目建设全过程，才能确保每一座在建人防工程都经得起时间考验、战时考验和人民考验。未来，随着智能化、绿色化、标准化趋势深化，相关条例还需持续迭代更新，与时俱进，为中国式现代化背景下的人防体系建设提供坚实支撑。
