在数字经济加速发展的背景下，工程造价管理正从传统粗放式向智能化、精细化转变。作为山东省重点推进新型城镇化和数字城市建设的城市之一，淄博市近年来积极布局智慧工程价格管理体系，探索出一条具有区域特色的数字化造价改革路径。本文将围绕淄博智慧工程价格管理的现状、核心机制、技术支撑、实施成效及未来挑战展开深入分析，为其他城市提供可复制的经验参考。
一、淄博智慧工程价格管理的背景与动因
随着“新基建”“智慧城市”等国家战略的深入推进，传统工程造价管理模式已难以满足当前高质量发展的要求。淄博市作为老工业基地，在产业结构调整和城市更新过程中面临诸多挑战：一是项目成本控制压力大，部分政府投资项目存在预算超支现象；二是信息不对称导致招投标环节透明度不足；三是人工、材料、机械等要素价格波动频繁，传统定额体系滞后于市场变化。
为此，淄博市住建局联合发改、财政、大数据局等部门，于2023年起启动“智慧工程价格管理系统”建设试点，旨在通过数据驱动、平台赋能、标准统一的方式，构建覆盖全过程、全链条、全要素的价格治理体系。
二、智慧工程价格管理的核心机制设计
淄博市智慧工程价格管理系统以“一个中心、两大平台、三项机制”为核心架构：
1. 数据中心：打造全市统一的工程价格数据库
系统整合了历年招标控制价、竣工结算价、材料市场价格、人工工日单价、设备租赁费用等多维数据，形成动态更新的“淄博工程价格指数库”。该数据库不仅包含静态数据，还接入了省级建材价格监测平台和第三方电商平台（如阿里巴巴、京东工业品），实时采集建材、设备、劳务等价格波动趋势，提升预测准确性。
2. 智能审核平台：实现造价文件自动校验与风险预警
依托AI算法模型，系统可对施工图预算、清单报价、变更签证等文件进行智能比对，识别异常报价（如明显低于市场均价或高于合理区间）。例如，当某住宅项目钢筋用量远高于同类建筑时，系统会自动标记并提示审核人员核查合理性，有效防范虚假报价和恶意低价竞争。
3. 公共服务平台：打通政企民三方协同通道
面向业主单位、施工单位、咨询机构和公众开放移动端应用，支持在线查询历史价格、发起争议调解、提交异议反馈等功能。同时，平台嵌入信用评价模块，将企业报价行为纳入信用档案，强化市场约束力。
三、关键技术支撑与创新实践
淄博智慧工程价格管理的成功离不开三大技术支柱：
1. BIM+造价融合技术
推广基于BIM（建筑信息模型）的工程量自动计算功能，减少人为误差。例如，在某中学改扩建项目中，使用BIM模型自动生成混凝土、模板、钢筋等工程量清单，相比手工算量效率提升60%，且误差率控制在2%以内。
2. 区块链存证保障数据可信
针对工程结算纠纷频发的问题，引入区块链技术对关键节点（如合同签订、变更审批、结算确认）进行时间戳记录和多方共识验证，确保每一份数据不可篡改、可追溯，极大提升了争议处理效率。
3. 大数据分析辅助决策
建立价格走势预测模型，利用机器学习对过去5年累计超3万条工程项目数据进行训练，能够提前3个月预判主要建材（如水泥、钢材、沥青）价格波动方向，帮助政府部门制定更科学的预算调控政策。
四、实施成效与社会反响
截至2025年底，淄博智慧工程价格管理系统已在全市87个重点项目中推广应用，覆盖市政、交通、教育、医疗等领域。具体成效如下：
- 成本节约显著：平均项目预算偏差率由原来的±12%下降至±5%，节省财政资金约1.2亿元。
- 监管效能提升：造价审核周期从平均20天缩短至7天，投诉量同比下降45%。
- 市场主体满意度提高：根据第三方调查，92%的施工单位表示系统操作便捷、结果公正，愿意长期使用。
- 政策制定更科学：基于真实交易数据生成的《淄博工程价格白皮书》已成为地方政府编制年度投资计划的重要依据。
五、面临的挑战与优化方向
尽管取得初步成果，淄博智慧工程价格管理仍面临以下挑战：
- 数据孤岛问题仍未完全解决：部分区县尚未接入市级平台，数据共享程度不高。
- 中小企业数字化能力薄弱：一些小型施工企业缺乏专业人员操作复杂系统，需加强培训和支持。
- 法规滞后于技术创新：现有《建设工程造价管理办法》未明确电子签章、区块链证据效力等问题，亟待修订完善。
下一步，淄博计划推动“三个深化”：一是深化平台互联互通，年底前实现所有区县全覆盖；二是深化应用场景拓展，探索在EPC总承包、PPP项目中的深度应用；三是深化制度创新，出台地方性法规保障数据安全与权利边界。
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