改造工程招标管理不规范如何破解？系统性治理路径探析
在当前我国基础设施升级和城市更新加速推进的背景下，改造工程（如老旧小区改造、市政设施更新、工业厂房改造等）已成为地方政府和企业投资的重点领域。然而，随着项目数量激增和资金规模扩大，改造工程招标管理中的不规范问题日益凸显，成为制约工程质量、进度与投资效益的关键因素。本文将从问题表现、成因分析、典型案例、制度改进路径和未来展望五个维度，系统探讨如何破解改造工程招标管理不规范难题。
一、改造工程招标管理不规范的主要表现
当前改造工程招标中存在诸多违规操作，具体表现在以下几个方面：
- 程序违规：未依法依规履行公开招标流程，擅自采用邀请招标或直接发包；部分项目规避监管，以“紧急采购”为由跳过公示环节。
- 围标串标频发：多家投标单位通过提前协商报价、虚假资质挂靠等方式操纵中标结果，严重破坏公平竞争环境。
- 评标机制失衡：专家评审专业性不足，评分标准模糊，主观判断占比过高，导致优质方案被忽视。
- 合同执行不到位：中标后随意变更合同条款、虚报工程量、偷工减料，甚至出现“边施工边补手续”的现象。
- 监督缺位：监管部门力量薄弱，信息透明度低，群众举报渠道不畅，形成“黑箱操作”空间。
二、问题成因深度剖析
上述乱象并非孤立事件，而是多重结构性矛盾交织的结果：
1. 制度设计滞后于实践发展
现行《招标投标法》及其实施条例虽已颁布多年，但对改造类项目的特殊性考虑不足。例如，老旧小区改造涉及多方利益协调、工期紧、技术复杂，但现行招标文件模板仍沿用传统基建模式，缺乏灵活性与针对性。
2. 地方政府监管能力薄弱
部分地区招投标服务中心人员编制紧张、专业培训缺失，难以应对高频次、高难度的改造工程招标任务。同时，部门间权责不清，住建、财政、审计等部门协同机制不健全，容易造成监管真空。
3. 市场主体信用体系不完善
目前全国统一的建筑市场信用平台尚未完全覆盖中小企业和个体承包商，失信惩戒力度有限。一些企业明知违法仍铤而走险，因为违规成本远低于收益预期。
4. 技术手段应用滞后
电子化招标虽已普及，但在数据互联互通、智能比对、风险预警等方面仍有短板。比如，无法自动识别异常报价行为、不能实时监控开标过程，导致事后追责多于事前防控。
5. 社会参与度低
公众对改造工程关注度高，但缺乏有效参与机制。居民代表、社区组织等常被排除在招标决策之外，导致后期验收难、投诉多、矛盾激化。
三、典型案例警示：从“教训”中汲取经验
以某省会城市2023年老旧小区改造项目为例，该项目原计划投入2亿元，通过公开招标选定施工单位。然而，在评标阶段发现三家投标单位提交的施工方案几乎一致，且均使用同一套BIM模型，涉嫌围标。经调查，该三人曾同属一家劳务公司关联人，且中标后三个月内便更换项目经理并大幅增加预算。最终项目被迫停工整改，造成经济损失超千万元，并引发多起居民信访事件。
此案例暴露了三个关键漏洞：
- 资格预审流于形式，未能识别关联企业；
- 评标委员会成员来自单一单位，缺乏独立性；
- 中标公示期未设置异议处理机制，群众无从发声。
四、破解之道：构建系统性治理框架
要从根本上解决改造工程招标管理不规范问题，必须跳出“头痛医头”的思维定式，转向制度重构、技术赋能、多元共治三位一体的综合治理体系。
1. 完善法规标准体系
建议修订《招标投标法实施条例》，增设“改造工程特别条款”，明确以下内容：
- 针对改造项目设立差异化招标规则，允许采用“综合评估法+动态调整机制”；
- 强化资格审查要求，建立投标人关联关系数据库，防范围标串标；
- 明确中标后履约保证金比例及违约责任，提高违法成本。
2. 推进数字化监管升级
利用大数据、区块链、AI算法提升监管效能：
- 建设省级统一招标平台，实现全流程线上留痕、可追溯；
- 引入智能比对工具，自动识别异常报价、重复文档、IP地址雷同等风险信号；
- 开发“阳光招标”小程序，让居民扫码即可查看招标进度、合同内容、施工日志等信息。
3. 强化全过程闭环管理
打破“重招标轻履约”的惯性思维，建立“五位一体”管控机制：
- 招标前：开展需求调研，邀请社区代表参与方案论证；
- 招标中：实行双盲评审（专家不知投标人信息、投标人不知专家名单）；
- 中标后：签订履约承诺书，纳入信用记录；
- 施工期：推行“工地开放日”，接受社会监督；
- 竣工后：组织第三方评估，形成闭环反馈。
4. 构建多方协同治理格局
推动政府、企业、公众三方力量融合：
- 设立“改造工程监督委员会”，由人大代表、政协委员、律师、媒体代表组成；
- 鼓励社会组织参与招标咨询，提供专业意见；
- 对举报属实者给予奖励，激发群众监督积极性。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
随着国家“十四五”规划明确提出“推进城市更新行动”，改造工程将成为未来十年城市建设的核心战场。只有将招标管理从“合规底线”推向“价值创造”层面，才能真正实现项目提质、效率提效、民心凝聚的多赢局面。
未来五年，我们应着力推动以下转型：
- 从“行政主导”向“市场主导+政府引导”转变；
- 从“纸质审批”向“数字孪生”迈进；
- 从“事后查处”向“事前预防”升级；
- 从“单一监管”向“全民共治”演进。
唯有如此，才能让每一笔改造资金都花得明白、每一分公共资源都用得安心，真正践行以人民为中心的发展思想。
