村工程项目规范管理：如何实现高效、透明与可持续的乡村建设

在乡村振兴战略深入推进的背景下，村级工程项目的数量和规模逐年增长。从道路硬化、饮水安全到厕所改造、文化广场建设，这些项目直接关系到农村居民的生活质量与幸福感。然而，实践中仍存在资金使用不规范、施工质量参差不齐、监督机制薄弱等问题，严重制约了政策效果的发挥。因此，建立一套科学、系统、可落地的村工程项目规范管理体系，已成为当前基层治理的重要课题。

一、为什么要加强村工程项目规范管理？

首先，规范管理是保障财政资金安全的关键环节。近年来，中央和地方财政对农村基础设施投入持续加大，但部分项目因管理混乱导致资金浪费甚至挪用，影响了群众获得感。其次，规范管理有助于提升工程质量与使用寿命。很多村级工程因缺乏专业设计和监理，建成后不久就出现破损或功能失效，造成重复投资。再次，规范流程能够增强村民参与感与信任度，减少干群矛盾。最后，规范化也是推动乡村治理体系现代化的必然要求，有利于形成依法依规办事的良好氛围。

二、当前村工程项目管理存在的主要问题

1. 制度执行不到位

尽管各地出台了村级工程项目管理办法，但在实际操作中往往流于形式。例如，“四议两公开”制度（党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）未真正落实，村民知情权和监督权被弱化。

2. 资金监管漏洞明显

村级账户财务管理不透明，存在白条入账、现金支付、虚开发票等现象。同时，专项资金拨付滞后或集中拨付，容易引发挤占挪用风险。

3. 施工队伍素质参差不齐

不少项目由本地小包工头承建，缺乏资质认证，技术力量薄弱，安全管理缺失，存在较大安全隐患。

4. 监督机制缺位

乡镇政府虽有监管职责，但人手不足、专业能力有限；村级纪检委员作用发挥有限；第三方审计介入少，难以形成有效制衡。

三、构建村工程项目规范管理体系的核心路径

1. 建立全流程管理制度体系

应围绕立项、招标、合同签订、施工过程、验收结算、后期管护六个关键节点制定标准化流程。例如：

• 立项阶段：由村民代表大会提出需求，经村“两委”审核后报乡镇审批，避免盲目上马；
• 招标阶段：推行小额工程简易招投标程序，鼓励本地有经验的施工队公平竞争；
• 施工阶段：实行“双责任人”制度——村主任为第一责任人，驻村第一书记或包村干部为监督责任人；
• 验收阶段：组织村民代表、专业技术人员、纪检人员共同参与，确保质量达标；
• 管护阶段：明确后续维护责任主体（如村委会、村民小组或合作社），纳入年度考核。

2. 强化信息化手段赋能管理

推广使用“村级工程管理系统”APP或小程序，实现项目进度可视化、资金流向可追溯、材料清单电子化。例如，某县试点将所有项目录入省级平台，实时上传影像资料和财务凭证，便于上级动态监测。

3. 推动村民深度参与和监督

设立“村民议事会”，定期召开会议通报项目进展；建立“阳光公示栏”，张贴预算明细、中标单位、施工进度图；开通微信公众号或微信群发布信息，接受群众意见反馈。通过赋权于民，让村民从旁观者变为参与者。

4. 加强培训与能力建设

每年组织村干部、会计、监委会成员开展不少于两次专项培训，内容涵盖政策解读、预算编制、合同管理、安全生产等。同时，邀请专家进村指导，提高一线人员的专业素养。

5. 完善考核问责机制

将村级工程规范管理纳入乡村振兴实绩考核指标，权重不低于10%。对违规行为实行“一票否决”，情节严重的移交纪检监察部门处理。同时设立奖励机制，对管理规范、成效显著的村庄给予表彰和资金倾斜。

四、典型案例分析：浙江省某县的做法启示

该地探索出“五个一”工作机制：一个平台（县级工程监管平台）、一套标准（统一施工规范）、一支队伍（专职监理员+村级协管员）、一项机制（村民满意度测评）、一笔专户（项目资金封闭运行）。自实施以来，项目平均工期缩短20%，投诉率下降60%，群众满意度达95%以上。

五、未来发展方向与建议

一是加快立法进程，出台《村级工程项目管理条例》，填补法律空白；二是推动城乡一体化管理，逐步将村级工程纳入县级公共资源交易平台；三是发展农村建筑工匠职业化培训体系，培育本土化施工力量；四是强化数字赋能，探索区块链技术用于项目全过程留痕；五是构建多元共治格局，引导社会组织、企业、乡贤共同参与村级工程建设。

总之，村工程项目规范管理不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。只有坚持制度先行、流程闭环、群众参与、科技支撑，才能真正把好事办好、实事办实，助力乡村振兴行稳致远。