城市亮化工程谁管理？背后的责任主体与实施路径揭秘
随着城市化进程的加速和人们对夜间生活品质要求的提升，城市亮化工程已成为现代城市建设的重要组成部分。它不仅提升了城市的形象与魅力，还对经济发展、旅游推广和居民幸福感产生深远影响。然而，在实践中，许多城市在推进亮化工程时面临“谁来管、怎么管、如何做得好”的难题。本文将深入探讨城市亮化工程的管理责任归属、制度设计、实施流程以及典型案例，为相关管理者提供可落地的参考方案。
一、城市亮化工程是谁的责任？——明确管理主体是关键
城市亮化工程涉及多个部门协同合作，但其核心管理职责往往集中在地方政府及其下属职能部门。根据我国现行行政管理体系，通常由以下几类机构承担主要责任：
1. 城市建设主管部门（住建局或城管局）
住房和城乡建设部门是城市亮化工程的主要牵头单位。它们负责制定总体规划、技术标准、项目审批及质量监督。例如，北京市朝阳区的城市夜景照明专项规划就由区住建委主导编制，并纳入城市更新整体框架中。
2. 城市管理综合执法部门（城管局）
城管部门则更多承担日常运营维护、设备巡检、安全监管等职能。特别是在灯具故障率高、能耗大、安全隐患多的区域，如商业街区、交通枢纽周边，城管局需建立快速响应机制，确保亮化系统稳定运行。
3. 发展改革、财政、自然资源等部门协同参与
发改部门负责立项审批与资金统筹；财政部门保障专项资金拨付；自然资源部门则从空间布局角度审核亮化设施是否符合城市风貌控制要求。多地已探索“多规合一”模式，实现亮化工程与国土空间规划、生态环境保护同步推进。
4. 社会资本与专业公司深度介入
近年来，“政府引导+市场运作”成为主流趋势。部分城市通过PPP模式引入专业照明企业负责设计、施工与后期运维。比如杭州西湖景区的灯光秀项目即由政府出资建设基础平台，企业承包运营并承担节能改造任务，形成双赢格局。
二、怎么做？城市亮化工程的全流程管理机制
科学合理的实施流程是保障亮化工程高效落地的核心。一套完整的管理链条应包括以下几个环节：
1. 规划先行：顶层设计决定方向
城市亮化不是简单地“多装灯”，而是要围绕城市定位、文化特色和功能分区进行差异化设计。例如，苏州古城以古建筑群为基础打造“灯光博物馆”，而深圳前海则突出科技感与未来主义风格。因此，必须编制《城市夜景照明专项规划》，明确亮化区域分类（重点区域、一般区域、景观节点）、亮度等级、色彩规范、节能目标等指标。
2. 标准统一：技术规范引领高质量发展
缺乏统一标准容易导致“千城一面”或“过度亮化”。国家住建部发布的《城市夜景照明设计规范》（JGJ/T 163-2018）提供了基本指导原则，各地也陆续出台地方性技术导则。如上海市规定：商业区平均照度不超过50lux，住宅区不超过20lux，避免光污染对居民生活造成干扰。
3. 分级管控：分层治理提升效率
大型城市可采用“市级统筹—区级执行—街道落实”的三级管理模式。市级层面负责政策制定与考核评估，区级负责具体项目建设与协调，街道办事处则配合做好社区沟通与居民意见反馈。成都市高新区的做法值得借鉴：设立亮化专班小组，实行“周调度、月通报、季考评”，确保工作闭环。
4. 数字赋能：智慧照明助力精细化管理
物联网、大数据和AI技术正在重塑亮化工程管理模式。通过安装智能控制器、传感器和远程监控平台，可以实现按需照明、自动调光、故障预警等功能。深圳市福田区试点“智慧路灯杆”，集成照明、安防、环境监测、信息发布等多种功能，既节约能源又提升城市管理效能。
5. 公众参与：共建共治共享激发活力
亮化工程不应只是政府单方面决策，更应鼓励市民参与。可通过线上问卷、线下听证会、短视频征集等方式收集民意。例如，广州珠江新城曾面向公众征集“最美夜景”设计方案，最终选出3个创意方案投入实施，极大增强了市民归属感。
三、典型案例分析：成功经验与教训反思
通过对国内典型城市的亮化实践进行梳理，我们可以提炼出若干可复制的经验：
案例一：厦门鼓浪屿夜景提升工程
鼓浪屿作为世界文化遗产地，其亮化工程始终坚持“最小干预、最大尊重”的理念。政府联合文物专家、灯光设计师共同制定《鼓浪屿夜景照明保护导则》，严禁使用强光源和彩色投光灯，仅允许柔和暖色调LED光源点缀历史建筑轮廓。该做法既保留了原真性，又提升了夜间游览体验，获评“全国优秀城市夜景示范项目”。
案例二：郑州郑东新区CBD亮化升级
该区域曾因“过度亮化”引发居民投诉。后经调研整改，引入第三方评估机构开展光污染检测，重新优化灯具布置和亮度控制策略，将平均照度降低30%，同时增加动态光影艺术装置吸引游客。结果表明：居民满意度显著上升，夜间经济活跃度提高，真正实现了“减负增效”。
案例三：重庆两江交汇段灯光秀创新模式
重庆利用地理优势打造“山水光影秀”，整合两岸楼宇灯光资源，开发AR互动投影技术，让市民用手机扫描即可观看定制动画。该项目由市政府牵头、文旅集团运营、电信运营商提供技术支持，形成多元利益共同体，带动周边餐饮、住宿消费增长超20%。
四、当前挑战与未来展望
尽管城市亮化取得积极成效，但仍面临诸多现实问题：
- 权责不清导致推诿扯皮：部分城市未明确亮化工程主管单位，出现“谁都管、谁都不管”的现象。
- 重建设轻运维问题突出：许多项目建成后缺乏长效运维机制，灯具损坏无人修、电费超标无人控。
- 光污染加剧生态压力：城市过亮可能扰乱动植物作息规律，影响鸟类迁徙路径，甚至威胁人类健康。
- 资金可持续性不足：一次性投入大、回报周期长，部分中小城市难以持续投入。
面对这些挑战，未来城市亮化工程应向以下几个方向演进：
- 法治化管理：推动《城市照明管理条例》立法进程，细化权责边界与法律责任。
- 绿色低碳转型：全面推广节能灯具、太阳能供电系统，构建零碳照明示范区。
- 数字孪生应用：借助BIM+GIS技术实现亮化工程全生命周期数字化管理。
- 公众共治机制：建立市民监督员制度，让亮化工程真正服务于民、造福于民。
总之，城市亮化工程不是简单的“点亮城市”，而是关乎城市治理能力现代化的重要抓手。唯有厘清责任主体、完善制度体系、创新管理模式，才能让每一盏灯都照亮人心，也让每一道光都传递温度。
