建设工程造价管理监督怎么做才能有效控制成本与风险？
在当前建筑行业快速发展的背景下，建设工程造价管理监督已成为确保项目质量、进度和投资效益的核心环节。随着工程项目规模的不断扩大和复杂程度的提升，传统的粗放式管理模式已难以满足现代工程管理的需求。如何科学、系统地开展造价管理监督，成为政府主管部门、建设单位、施工单位及咨询机构共同关注的焦点问题。
一、明确造价管理监督的目标与原则
建设工程造价管理监督的核心目标是实现“合理定价、有效控本、防范风险、保障公平”。具体而言，应围绕以下几个原则展开：
- 合法性原则：所有造价行为必须符合国家法律法规、标准规范和合同约定，杜绝违规操作。
- 全过程控制原则：从立项、设计、招标、施工到竣工结算，全程嵌入造价审核与监督机制。
- 动态调整原则：根据市场波动、政策变化及时调整预算方案，避免静态预算导致的资源浪费或资金短缺。
- 透明公开原则：强化信息公开，接受社会监督，防止暗箱操作和腐败行为。
二、构建完善的造价管理监督体系
有效的造价监督离不开制度化、标准化、信息化的管理体系支撑。建议从以下三个层面入手：
（一）制度体系建设
建立涵盖《工程造价管理办法》《全过程造价跟踪审计制度》《造价信息公示制度》等在内的法规体系，明确各参与方的责任边界与权力清单。例如，住建部近年来推动的《建设工程造价管理条例》修订草案中明确提出“谁使用谁负责”的责任机制，有助于压实建设单位主体责任。
（二）组织架构优化
设立独立的造价监管机构或委托第三方专业机构实施全过程监督，避免内部监督流于形式。对于政府投资项目，可探索“财政+住建+审计”三方联动机制，形成合力；对于社会资本参与项目，则鼓励引入第三方造价咨询公司进行全过程造价服务，增强专业性和公正性。
（三）技术赋能与信息化手段应用
借助BIM（建筑信息模型）、大数据分析、云计算平台等数字化工具，实现工程量自动计算、材料价格实时比对、变更签证在线审批等功能。如北京市住建委推出的“智慧造价云平台”，集成全市8000多个项目的造价数据，为决策提供精准支持。同时，利用区块链技术确保造价资料不可篡改，提升审计效率与可信度。
三、关键环节的监督重点与方法
（一）前期策划阶段：科学编制概算与预算
此阶段应注重可行性研究深度与投资估算准确性。监督重点包括：是否充分调研市场行情、是否参照最新定额标准、是否存在高估冒算现象。建议采用专家评审+第三方复核模式，提高初审质量。
（二）招投标阶段：严控合同价与风险条款
加强对招标文件中工程量清单、计价方式、支付条件等内容的合规性审查，防止低价中标后恶意索赔。推广使用“固定总价+风险包干”模式，并设置合理的调价机制，平衡双方利益。
（三）施工阶段：强化过程控制与变更管理
这是造价失控最易发生的环节。监督措施应包括：定期现场核查工程量、实行隐蔽工程影像留存、严格审批设计变更与签证单。例如，某省高速公路项目通过安装智能摄像头+AI识别系统，自动比对实际施工与图纸差异，发现并纠正了12%的虚报工程量。
（四）竣工结算阶段：全面审核与绩效评价
不仅要核对最终工程款，更要评估造价控制效果。可通过对比预算与决算差异率、分析超支原因、总结经验教训等方式，反向优化后续项目管理水平。同时，将造价绩效纳入施工单位信用评价体系，激励守信行为。
四、创新监督机制：从被动监管转向主动治理
传统监督多为事后追责，如今亟需向事前预防、事中控制转变。具体路径如下：
- 推行造价风险预警机制：基于历史数据预测可能出现的成本偏差，提前发出预警信号。
- 建立造价信用档案：记录参建各方的造价行为表现，作为资质评定、评优评先的重要依据。
- 开展造价知识培训：提升从业人员专业素养，减少因误读定额或错算导致的失误。
- 引入公众参与监督：对重大民生工程开放造价信息查询通道，鼓励社会监督。
五、典型案例分析：成功实践带来的启示
以深圳地铁某线路建设项目为例，该项目采用“全过程造价咨询+政府派驻监督员”双轨制，实现了：
- 预算准确率提升至95%以上；
- 工程变更费用同比下降40%；
- 结算周期缩短3个月；
- 审计发现问题整改率达100%。
其成功经验在于：一是顶层设计到位，二是执行落地有力，三是技术工具加持，四是多方协同发力。
六、未来发展趋势与挑战应对
随着新型城镇化推进和绿色建筑兴起，建设工程造价管理监督面临新挑战：
- 绿色低碳要求增加：节能材料、装配式建筑等新技术的应用带来新的计价难题，需更新定额标准。
- 数字孪生技术普及：未来可能实现虚拟建造与真实成本同步监测，但对数据安全提出更高要求。
- 国际项目增多：海外工程涉及汇率、法律差异等问题，需建立跨境造价监管协作机制。
对此，建议加快制定《建设工程造价数字化转型指南》，推动全国统一的造价数据库建设，强化跨区域数据共享与协同监管能力。
结语
建设工程造价管理监督不是简单的财务审核，而是贯穿项目全生命周期的价值链管理。只有坚持依法依规、科技赋能、多方共治的理念，才能真正实现降本增效、提质保质的目标，助力建筑业高质量发展。
