加强工程造价审核管理：如何提升项目成本控制与合规性？
在当前建筑行业快速发展的背景下，工程造价作为项目投资决策和资金使用的核心环节，其准确性、合理性直接影响项目的经济效益与社会效益。然而，现实中仍存在预算超支、虚报冒领、资料不全、审核流于形式等问题，严重制约了工程建设的规范性和可持续发展。因此，如何加强工程造价审核管理，成为各级政府、建设单位、监理机构和审计部门亟需解决的关键课题。
一、工程造价审核管理的重要性与现实挑战
工程造价审核是指对建设项目从立项到竣工全过程的费用进行审查、核对与监督，确保资金使用的合法性、真实性和效益性。它不仅是控制工程成本的重要手段，更是防范腐败风险、保障工程质量、推动依法治企的基础工作。
但目前我国工程造价审核管理仍面临诸多挑战：
- 制度执行不到位：部分单位未建立完善的造价审核流程，或虽有制度却形同虚设；
- 人员专业能力不足：一线审核人员缺乏系统培训，对新政策、新技术掌握不深；
- 信息不对称严重：施工方与业主之间数据壁垒明显，审核依据不充分；
- 监管机制薄弱：第三方审核机构独立性差，存在利益关联问题；
- 数字化程度低：多数仍采用纸质台账+Excel表格方式，效率低下且易出错。
二、加强工程造价审核管理的五大核心策略
1. 健全制度体系，强化责任落实
首先应构建覆盖全流程、全链条的工程造价管理制度。包括：
• 制定《工程项目造价审核操作指南》，明确各阶段（估算、概算、预算、结算）审核标准；
• 明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及造价咨询机构的责任边界；
• 实行“谁签字谁负责”原则，建立终身追责机制，提高各方重视程度。
例如，在某省级交通基础设施项目中，通过引入“双审制”——即由建设单位初审+第三方复核，有效减少了重复申报和漏项现象，平均节约成本约8%。
2. 提升人员素质，打造专业化团队
造价审核工作的质量直接取决于从业人员的专业水平。建议：
- 定期组织注册造价工程师继续教育，更新知识结构；
- 开展专项技能培训，如BIM技术应用、绿色建筑成本核算、PPP模式下的投融资测算等；
- 建立人才激励机制，将审核质量与绩效挂钩，鼓励主动发现问题并提出优化建议。
同时，可探索“校企合作”，让高校毕业生进入企业实习锻炼，缩短适应期，培养后备力量。
3. 推进信息化建设，实现数据驱动决策
借助数字技术打破传统手工审核瓶颈，是提升效率与精准度的关键路径：
- 推广使用工程造价管理信息系统（如广联达、鲁班软件），集成合同、进度、变更、签证等模块，实现动态监控；
- 利用大数据分析历史数据，识别异常报价、高频变更点，辅助风险预警；
- 推行电子签章、区块链存证技术，增强资料真实性与可追溯性，防止篡改。
以某市住建局为例，上线全市统一的智慧造价平台后，审核周期从平均45天缩短至20天，错误率下降60%，显著提升了服务效能。
4. 强化全过程监管，嵌入式介入关键节点
传统的“事后审核”模式已难以满足现代项目精细化管理需求。应转向“事前预防、事中控制、事后评估”的全过程管理模式：
- 事前介入：在招标阶段即参与标底编制审核，防止高估冒算；
- 事中跟踪：对重大变更、隐蔽工程、材料认价等实行现场抽查与影像留痕；
- 事后闭环：建立结算审计结果反馈机制，形成“审核—整改—再验证”的良性循环。
特别要加强对EPC总承包、装配式建筑等新型建造方式的成本管控，避免因工艺复杂导致的隐性超支。
5. 构建协同机制，促进多方联动治理
工程造价审核不是单一主体的工作，而是涉及多个利益相关方的系统工程。应：
- 成立由财政、审计、住建、纪检等部门组成的联合督导组，定期开展交叉检查；
- 推动行业协会制定行业自律公约，引导企业诚信经营；
- 设立举报奖励机制，鼓励社会公众参与监督，形成“阳光审核”氛围。
浙江某地试点“阳光造价”平台后，群众投诉量同比下降70%，项目满意度大幅提升。
三、典型案例解析：从问题到改进的实践路径
以某市政道路改造项目为例，该项目原计划投资1.2亿元，但在中期审计中发现实际支出已达1.5亿元，超出预算25%。深入调查发现主要原因如下：
- 设计变更频繁但无严格审批流程；
- 材料价格波动未及时调整合同条款；
- 施工单位虚报工程量，审核人员未能识别。
整改措施包括：
- 建立“变更审批三级责任制”（项目经理→分管领导→专家评审）；
- 引入市场价格指数动态调价机制；
- 启用AI辅助识别异常工程量清单，自动标注可疑条目供人工复核。
最终该项目结算金额压缩至1.35亿元，节约资金1500万元，实现了从“失控”到“可控”的转变。
四、未来趋势展望：智能化、标准化与国际化融合
随着人工智能、云计算、物联网等新技术的发展，工程造价审核正朝着以下几个方向演进：
- 智能审核工具普及：基于机器学习的图像识别可用于钢筋用量核查、混凝土强度检测等；
- 全国统一标准推进：住建部正在推动《建设工程造价管理办法》修订，目标是实现跨区域互认、数据互通；
- 国际对标提升竞争力：借鉴英国JCT合同体系、美国AIA合同范本的经验，助力中国企业走出去时具备国际认可的造价管理能力。
这不仅有助于提升国内管理水平，也为“一带一路”沿线国家提供可复制的中国方案。
结语
加强工程造价审核管理是一项系统工程，需要制度创新、人才支撑、技术赋能与协同治理多维发力。只有将审核从“被动应对”转变为“主动预防”，从“经验判断”升级为“数据驱动”，才能真正筑牢项目成本防线，推动建筑业高质量发展。
