河北省作为中国重要的工业和城市建设区域，近年来在城市更新、旧城改造和基础设施升级过程中，拆除工程日益频繁。为保障人民群众生命财产安全、提升工程质量和效率，河北省出台并不断完善《拆除工程管理办法》，成为全国范围内具有示范意义的区域性管理实践。
一、政策背景与制定动因
随着城镇化进程加快，大量老旧建筑、违法建设及危房需要依法拆除。然而，在过去一段时间里，部分地区存在拆除程序不规范、安全隐患突出、监管不到位等问题，导致安全事故频发，引发社会广泛关注。为此，河北省住建厅联合应急管理、自然资源、公安等多个部门，于2023年正式发布新版《河北省拆除工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在从源头上防范风险，推动拆除工程向科学化、标准化、法治化方向发展。
二、核心内容解读：六大关键制度设计
1. 拆除项目审批前置机制
《办法》明确规定，任何拆除工程必须先取得《建设工程规划许可证》或由县级以上政府出具的合法拆除文件，并完成环境影响评估、安全风险评估等前置手续。未按程序报批擅自施工的，将依法责令停工并处以罚款，情节严重的吊销资质证书。
2. 施工单位资质分级管理
河北省实行拆除工程施工单位“准入制”，分为一级、二级、三级资质等级，分别对应不同规模和复杂程度的拆除任务。例如，一级资质单位可承接高度超过50米或涉及文物保护单位的拆除工程；而三级单位仅限于单层非承重结构的简易拆除作业。此举有效遏制了无资质、超能力施工行为。
3. 安全技术方案审查制度
所有拆除工程均需编制专项施工组织设计，包括爆破、机械拆除、人工拆除等多种方式的技术路线，且必须经专家论证会评审通过后方可实施。特别是对地铁沿线、燃气管道附近、学校医院周边等敏感区域，要求聘请第三方专业机构进行现场勘查与风险预测。
4. 全过程信息化监管平台建设
河北省已在全省推广使用“拆除工程智能监管系统”，实现项目备案、人员实名制打卡、视频监控接入、扬尘在线监测等功能一体化。该平台与省政务服务平台对接，确保数据可追溯、责任可倒查，极大提升了执法透明度与效率。
5. 社会监督与举报奖励机制
鼓励公众通过“冀时办”APP或12345热线举报违规拆除行为，一经核实给予500-5000元现金奖励。同时，要求施工单位在工地醒目位置公示项目信息、负责人联系方式及投诉渠道，接受群众监督。
6. 责任追究与信用惩戒体系
建立“黑名单”制度，对发生重大安全事故、偷工减料、弄虚作假的企业和个人，纳入省级信用信息平台，限制其参与政府采购、招投标活动三年以上。此外，相关责任人涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
三、典型案例分析：正定新区某商业综合体拆除项目
2024年，正定新区一处拟改建为公园的商业楼宇启动拆除工作。该项目总面积约3万平方米，包含钢结构框架、玻璃幕墙及地下车库。根据《办法》，当地住建局牵头成立专项工作组，提前一个月开展地质勘察、管线探测、周边建筑沉降监测等工作，并邀请高校专家团队进行结构稳定性模拟分析。施工期间，采用液压破碎锤+定向爆破组合工艺，全程由AI视频识别系统实时监控，确保无粉尘超标、无扰民事件发生。最终该项目比原计划提前7天完工，获得市级安全生产示范工地称号。
四、存在问题与改进方向
尽管《办法》实施以来成效显著，但在基层执行层面仍存在一些挑战：
- 基层执法力量薄弱：部分县区缺乏专职拆除工程管理人员，导致日常巡查流于形式；
- 企业合规意识不足：个别中小企业为降低成本，故意规避审批流程或雇佣临时工上岗；
- 历史遗留问题复杂：如上世纪90年代建成的厂房拆迁中，常遇到产权不清、邻里纠纷等问题，需多部门协同处理。
针对上述问题，河北省正在推进“拆除工程管理数字化三年行动计划”，计划到2027年底实现全省所有拆除工程项目100%入网监管，同时加强执法人员培训，每年组织不少于两次集中轮训，全面提升一线治理能力。
五、未来展望：打造全国拆除工程管理样板
河北省正积极探索“智慧拆除”新模式，结合物联网、BIM（建筑信息模型）、无人机巡检等新技术，构建覆盖事前审批、事中监管、事后评估的全链条管理体系。下一步，拟将《办法》经验总结提炼为国家标准建议稿，向住建部申报试点，力争在全国范围内推广河北模式，助力城乡建设高质量发展。
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