无证人员从事工程管理：风险隐患与合规治理路径
在当前建筑行业快速发展的背景下，工程管理岗位的重要性日益凸显。然而，一些企业出于成本控制或人员短缺等原因，让未取得相应执业资格证书的人员担任项目经理、技术负责人等关键职务，形成“无证上岗”现象。这种做法虽然短期内可能缓解用工压力，但长期来看却埋下了巨大的安全隐患和法律风险。
一、无证人员从事工程管理的现状与成因分析
据住建部及相关行业协会统计，近年来全国范围内查处的违规项目中，约有15%-20%存在项目经理或专职安全员无证上岗的情况。特别是在中小型民营施工企业、乡镇工程项目及临时性分包队伍中更为普遍。
造成这一现象的原因主要包括：
- 用人门槛降低：部分企业为压缩人力成本，对岗位资质要求放松，甚至将“熟手经验”替代“专业证书”，忽视了法规强制性规定。
- 监管执行不到位：部分地区监管部门力量薄弱，检查频次不足，导致违法行为难以及时发现和纠正。
- 从业人员流动性大：建筑行业本身流动性强，许多工人虽有多年现场经验，但因年龄、学历或培训机会限制未能获取职业资格证书。
- 政策宣传不足：不少项目负责人对《建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法规理解不深，误以为只要能干就行，无需持证。
二、无证从事工程管理的主要风险与后果
（一）工程质量与安全生产隐患突出
工程管理不仅是组织协调工作，更是质量控制、安全监督和技术把关的核心环节。没有专业资质的管理人员往往缺乏系统的专业知识体系，无法准确识别施工过程中的技术难点和潜在风险点。例如，在深基坑支护、高支模搭设、起重设备安装等专项工程中，若由无证人员主导决策，极易引发坍塌、坠落、触电等重大安全事故。
（二）法律责任追究难以规避
根据《中华人民共和国建筑法》第十三条、《注册建造师管理规定》第二十八条明确规定：“未取得注册执业资格证书而擅自以注册建造师名义执业的，责令停止违法行为，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”一旦发生事故，不仅涉事企业会被吊销资质、暂停投标资格，相关责任人也将面临行政处分甚至刑事追责。
（三）企业信誉受损，影响市场竞争力
随着建筑市场监管日趋严格，“信用中国”平台已实现对违法违规行为的公开曝光机制。无证人员参与项目管理的企业，一旦被查实，将在招投标评分中扣分，甚至被列入黑名单，严重削弱其在市场竞争中的优势地位。
三、如何规范无证人员从事工程管理的行为？
（一）强化源头治理：完善人才储备与培养机制
政府应联合高校、职业院校和龙头企业，建立“校企合作+定向培养”的模式，针对一线技术人员开展分级分类的职业技能培训，鼓励其参加建造师、造价师、安全员等考试，并给予适当补贴或学分认定，提升其持证率。
同时，建议住建部门推动“电子证书+人脸识别”身份验证系统上线，实现从业资格动态监管，防止伪造证书、冒名顶替等情况发生。
（二）压实主体责任：明确企业内部责任链条
施工单位必须严格落实项目经理责任制，实行岗位职责清单化管理。对于确因特殊原因需临时安排非持证人员承担辅助性工作的，应明确限定范围（如资料整理、现场巡查），并由持证人员全程指导监督，严禁代行决策权。
此外，应建立健全内部审计制度，定期核查项目管理人员持证情况，发现问题立即整改，杜绝“带病上岗”。
（三）加强执法联动：构建多维度监管网络
建议住建、应急管理、人社、公安等部门建立联合执法机制，通过信息化手段整合工地实名制打卡数据、社保缴纳记录、证书备案信息等，实现跨部门协同监管。
同时，设立举报奖励机制，鼓励从业人员和社会公众对无证上岗行为进行实名举报，一经查实给予一定物质奖励，增强社会监督效力。
四、典型案例警示：从教训中汲取经验
2023年某省一住宅楼工地发生一起模板支撑体系坍塌事故，造成3人死亡、5人受伤。调查发现，该项目的技术负责人并未取得二级建造师资格，且从未接受过结构设计相关培训。事故发生后，该企业被依法处以100万元罚款，项目负责人被移送司法机关处理，企业三年内不得参与政府投资类项目投标。
此案暴露出的问题极具代表性：一是企业重进度轻安全，二是管理人员素质不过关，三是监管存在盲区。它提醒我们：任何侥幸心理都可能导致不可挽回的损失。
五、未来展望：数字化转型助力合规管理升级
随着BIM技术、智慧工地平台和AI辅助决策系统的广泛应用，未来工程管理将更加依赖数据驱动而非个人经验。这为解决无证人员上岗问题提供了新思路——通过智能监控系统自动识别异常操作行为，提前预警潜在风险；通过远程专家会诊机制，弥补现场人员专业能力短板。
长远来看，应推动建筑行业向专业化、标准化、智能化方向发展，逐步淘汰低效、高危的传统管理模式，真正实现“人岗匹配、持证上岗、责任可溯”的现代治理体系。
结语
无证人员从事工程管理，表面上是人力资源配置的权宜之计，实质上却是对公共安全和法治底线的挑战。唯有从制度设计、责任落实、技术赋能三个层面协同发力，才能从根本上扭转这一乱象，保障工程建设高质量发展。
