山东沂蒙水利工程管理如何实现高质量发展？
山东省沂蒙地区地处鲁中南山区，水资源分布不均、地形复杂，长期以来面临水资源短缺与洪涝灾害并存的双重挑战。近年来，随着生态文明建设的深入推进和乡村振兴战略的实施，山东沂蒙地区的水利工程管理正从传统粗放型向精细化、智能化、可持续化转型。那么，山东沂蒙水利工程管理究竟该如何实现高质量发展？本文将从现状分析、问题诊断、路径探索和实践案例四个维度展开深入探讨。
一、沂蒙水利工程管理的现实基础与优势
沂蒙地区拥有丰富的水利资源，包括沂河、沭河等主要河流系统，以及众多中小型水库、塘坝和灌区。近年来，通过实施《山东省“十四五”水利发展规划》和《沂蒙革命老区水安全保障规划》，该区域已建成一批骨干水利工程，如大官庄枢纽、岸堤水库、跋山灌区等，初步形成了集防洪、灌溉、供水、生态修复于一体的综合水利体系。
此外，地方政府高度重视水利信息化建设，部分县市已试点部署智慧水利平台，实现了对水位、流量、水质等关键指标的实时监测与预警。例如，临沂市兰陵县利用物联网传感器和AI算法构建了“数字孪生水库”，提高了调度效率与应急响应能力。
二、当前存在的主要问题与挑战
（一）工程老化严重，管护机制滞后
部分小型水利工程建于上世纪七八十年代，存在设计标准低、结构老化、运行维护不到位等问题。据山东省水利厅2024年调研数据显示，沂蒙地区约有30%的小型水库未纳入常态化管护体系，导致汛期安全隐患突出。
（二）资金投入不足，市场化运作机制缺失
尽管中央和省级财政持续加大投入，但地方配套资金仍显薄弱，尤其在偏远乡镇，水管单位人员编制紧张、经费短缺，难以支撑日常巡检与维修养护。同时，缺乏有效的市场化投融资机制，社会资本参与度不高，制约了工程效益最大化。
（三）管理理念落后，人才队伍建设薄弱
许多基层水利站所仍停留在“重建设、轻管理”的传统模式，缺乏现代工程管理意识。技术人员年龄结构偏大，年轻专业人才流失严重，难以适应智慧水利、数字孪生等新技术应用需求。
（四）跨区域协调难度大，生态与农业用水矛盾加剧
沂蒙地区横跨多个行政区划，上下游、左右岸之间的用水权属不清，调水冲突频发。特别是在干旱年份，农业灌溉用水与生态补水之间常出现争水现象，影响整体水资源配置效率。
三、高质量发展的路径探索
（一）推动工程标准化与数字化升级
应加快老旧工程改造步伐，按照《小型水库安全管理办法》开展隐患排查整治，提升工程抗灾能力和使用寿命。同时，全面推广智慧水利技术，构建覆盖全流域的感知网络、数据中台和智能决策系统。建议以县级为单位设立“水利数据中心”，整合气象、水文、遥感、视频监控等多源数据，实现“一张图”管理。
（二）创新管护机制，引入多元化投入模式
探索“政府主导+市场运作+群众参与”的多元共治模式。鼓励采用PPP（政府和社会资本合作）、EPC+O（设计-采购-施工+运营）等方式吸引社会资本投资；推广“以奖代补”政策，对管护成效显著的村级组织给予奖励；引导农民用水协会参与小型农田水利设施运维，增强责任意识与获得感。
（三）强化人才支撑，打造专业化队伍
制定专项人才培养计划，联合高校开设水利管理方向课程，定向培养本地青年人才；建立“导师制”传帮带机制，提升一线技术人员实操能力；完善绩效考核与激励机制，稳定基层队伍，防止人才外流。可考虑设立“沂蒙水利工匠”评选活动，营造尊才爱才氛围。
（四）优化水资源配置，促进多目标协同治理
依托流域综合规划，建立统一的水资源调度平台，统筹生活、生产、生态用水需求。推进农业节水改造，推广喷灌、滴灌等高效节水技术；划定生态红线，保障河流基本生态流量；加强跨区域协商机制，成立由市县两级组成的“沂蒙水事协调委员会”，定期召开联席会议解决争议。
四、典型经验与成功案例分享
案例一：费县“智慧水库+网格化管护”新模式
费县是沂蒙地区率先推行智慧水利改革的县市之一。该县将全县16座中小型水库全部接入省级智慧水利平台，并配备高清摄像头、自动测报设备和无人机巡检系统。同时，实行“县—乡—村”三级网格化管理，每座水库明确责任人、监督人和巡查员，形成闭环式管理体系。自2023年起，该县水库险情处置时间平均缩短至2小时内，群众满意度达95%以上。
案例二：沂南县“农业用水合作社”试点项目
针对灌溉用水矛盾突出的问题，沂南县组建了多个村级“农业用水合作社”，由村民自主选举产生理事会，负责区域内渠系维护、水量分配、费用收取等工作。合作社与县水务局签订服务协议，获得技术支持和部分补贴。这一模式不仅降低了行政成本，还激发了农户节水积极性，试点村节水率达18%，灌溉效率提升25%。
案例三：蒙阴县“生态补偿+水源地保护”联动机制
蒙阴县作为南水北调东线重要水源涵养区，探索出一套“谁受益、谁补偿”的生态补偿机制。上游村庄因限制开发、保护水质而减少收入，下游受益区按用水量给予一定补偿，用于改善当地基础设施和民生服务。该机制既保障了水质安全，又促进了区域公平发展，被国家发改委列为全国生态补偿典型案例。
五、未来展望与政策建议
展望未来，山东沂蒙水利工程管理必须坚持“以人民为中心”的发展理念，围绕“安全、高效、绿色、共享”四大目标，加快从“工程水利”向“资源水利”、“智慧水利”转变。为此，提出以下政策建议：
- 制定专项法规支持：出台《沂蒙地区水利工程管理条例》，明确各方权责，规范工程建设与运营管理流程。
- 加大财政金融扶持：设立省级水利发展基金，鼓励金融机构推出“水利贷”产品，降低融资门槛。
- 推动科技赋能：支持科研院所与企业合作研发适用于丘陵山区的低成本智能监测设备，降低运维成本。
- 深化公众参与：开展“水利开放日”等活动，增强社会对水利工作的理解与支持。
- 强化考核评估：将水利工程管理纳入地方政府年度绩效考核，建立动态评价机制。
总之，山东沂蒙水利工程管理要走出一条符合本地实际、具有时代特征的高质量发展之路，既要守住安全底线，也要激活发展动能，在新时代新征程上书写水利现代化新篇章。
