工程结算管理办法监理如何有效执行与监督
在现代工程建设管理中，工程结算不仅是项目成本控制的核心环节，更是确保各方利益平衡的关键步骤。监理作为工程实施过程中的第三方专业机构，在工程结算阶段承担着至关重要的监督职责。然而，现实中许多项目因监理履职不到位、流程不规范或技术手段滞后，导致结算争议频发、资金浪费甚至腐败滋生。因此，明确工程结算管理办法中监理的具体角色与执行路径，已成为提升工程管理水平的当务之急。
一、工程结算管理的核心内涵与监理定位
工程结算，是指建设单位依据合同约定和实际完成工程量，对施工单位提交的工程价款进行审核确认的过程。其核心目标是实现“合理计价、真实反映、风险可控”。而监理在此过程中并非简单签字盖章，而是要从技术、经济、合规三个维度进行全面把关。
根据《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）及《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013），监理单位在结算阶段的主要职责包括：审核工程变更签证、核查现场工程量、评估材料价格波动、验证隐蔽工程验收记录、监督结算资料完整性等。这些职责要求监理人员不仅要具备扎实的专业知识，还需有良好的沟通能力和严谨的数据分析能力。
二、当前工程结算监理存在的主要问题
1. 职责边界模糊，权责不清
部分项目中，监理单位被赋予“代审”职能，但未配套授权机制，导致其无法真正行使否决权；同时，建设单位常将结算责任转嫁给监理，形成“形式审查”而非实质监督。
2. 技术手段落后，效率低下
仍有不少项目依赖纸质文档和人工核对，缺乏数字化工具支持。例如，BIM模型、智慧工地平台、电子签章系统等未被广泛应用于结算数据比对，造成信息滞后、误差率高。
3. 监理队伍素质参差不齐
部分监理人员缺乏工程造价专业知识，仅凭经验判断，难以应对复杂变更项、隐蔽工程计量等难点，易出现漏算、错算或重复计费。
4. 缺乏全过程跟踪机制
很多监理单位只关注施工阶段的质量安全，忽视了从开工到竣工全周期的结算数据积累与动态监控，导致最终结算时被动应对、证据不足。
三、监理在工程结算管理中的有效执行策略
1. 明确角色定位，强化法律授权
建议在招标文件和合同中明确监理在结算环节的独立审查权，并规定其有权拒绝签署不符合规范的结算申请。同时，应建立“双签制”——即施工单位申报 + 监理复核 + 建设单位审批，形成三方制衡机制。
2. 推动数字化转型，构建智能结算体系
引入基于BIM的工程量自动提取系统，结合物联网设备实时采集现场施工数据（如混凝土浇筑时间、钢筋用量等），通过AI算法辅助识别异常点。例如，某市政项目使用“智慧监理云平台”，实现了工程量自动比对、材料价格联动预警、签证变更自动归档等功能，结算周期缩短30%以上。
3. 加强监理人员能力建设
定期组织造价工程师培训、案例研讨和模拟结算演练，提升监理团队对定额计价、市场询价、合同条款解读的能力。鼓励监理单位设立专职结算审核岗位，实行持证上岗制度。
4. 建立全过程资料留痕机制
从开工起即建立电子台账，记录每日进度、影像资料、材料进场记录、隐蔽工程验收单等，确保每一笔费用都有据可查。特别是对于设计变更、签证索赔等敏感事项，必须做到“事前报备、事中记录、事后归档”。
5. 引入第三方审计协同机制
对于重大工程项目，可在结算阶段引入独立第三方审计机构，由监理提供原始数据支持，审计机构进行抽样复核。这种“监理初审+第三方复核”的模式，既提高了公信力，也降低了纠纷风险。
四、典型案例分析：某高速公路项目监理结算实践
以某省重点高速公路建设项目为例，该项目总投资超50亿元，涉及多个标段。为解决以往结算耗时长、争议多的问题，监理单位创新采用“五步法”：
- 前置介入：从第一期工程开始即派驻专人参与预算编制，提前识别潜在风险点。
- 过程留痕：利用移动终端上传每日施工照片、GPS定位打卡、材料扫码入库，形成可追溯数据链。
- 动态校验：每月底召开结算预审会，对比实际进度与计划偏差，及时调整计量口径。
- 多方联审：联合业主、施工方、造价咨询公司共同审核重大变更，避免单方面解释。
- 结果公示：在项目内部平台公开结算明细，接受全员监督，增强透明度。
最终该工程结算周期由原计划的6个月压缩至3个月，争议金额下降78%，被评为省级优秀监理项目。
五、未来发展趋势与政策建议
1. 推动法规细化，明确监理法律责任
建议住建部出台《工程结算监理责任实施细则》，细化监理在不同情形下的法律责任边界，如因疏忽导致结算错误的责任认定标准。
2. 鼓励行业标准升级
推动行业协会制定《工程结算监理服务指南》，涵盖工作流程、质量控制要点、信息化要求等内容，统一行业操作规范。
3. 支持试点示范项目推广经验
选取一批具有代表性的城市更新、PPP项目开展监理结算改革试点，总结可复制的经验并向全国推广。
4. 构建信用评价体系
将监理单位在结算环节的表现纳入企业信用档案，与资质年检、评优评先挂钩，倒逼其重视结算质量管理。
结语
工程结算管理办法的有效落地离不开监理的专业支撑。只有让监理真正成为结算链条上的“守门人”，才能从根本上遏制虚假结算、恶意索赔、资金流失等问题，实现工程建设全过程的价值最大化。未来，随着数字技术深度融入工程管理，监理的角色也将从“被动监督”向“主动治理”转变，成为推动建筑行业高质量发展的关键力量。
