水利工程管理范围的公告：如何科学划定与依法实施？
在国家水利治理体系和治理能力现代化进程中，明确水利工程管理范围是保障工程安全运行、提升水资源利用效率、维护公众权益的重要基础。2026年1月24日，正值我国全面推进乡村振兴战略与生态文明建设的关键节点，各地水利部门陆续发布关于水利工程管理范围的公告，标志着水利工程从“建起来”向“管得好”转变迈出了实质性步伐。
一、什么是水利工程管理范围？
水利工程管理范围是指依据法律法规和技术标准划定的，对水利工程设施及其周边区域进行保护和管理的特定空间边界。它包括水库、堤防、灌区、泵站、水闸、渠道等各类水利工程的核心区域和影响区域。该范围不仅是日常巡查、维护作业的依据，更是防止非法侵占、破坏行为的第一道防线。
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理条例》等相关法规，管理范围的划定必须遵循科学性、合理性、合法性原则，并充分考虑工程功能定位、环境承载力、社会影响等因素。
二、公告内容应包含哪些核心要素？
一份规范有效的水利工程管理范围公告通常包含以下五大要素：
- 工程基本信息：名称、位置、类型（如水库型、引水型、排涝型）、建设时间、设计规模及现状运行情况。
- 管理范围边界描述：采用文字说明+坐标点或地图标注方式，清晰界定陆域和水域界限，例如："东至XX村南边界线，西至XX河堤脚外延50米，南至XX渠岸，北至XX公路红线以内"。
- 管理要求与限制措施：禁止在管理范围内新建建筑物、堆放杂物、种植高秆作物、挖砂取土、倾倒垃圾；允许开展的活动如生态修复、防汛抢险、监测巡检等需明确许可流程。
- 法律责任条款：违反管理规定的行为将依法依规追责，涉及行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。
- 公示方式与监督机制：通过政府网站、村务公开栏、新闻媒体等多种渠道公布公告内容，并设立举报电话、电子邮箱等反馈渠道。
三、公告发布的流程与技术支撑
水利工程管理范围公告并非随意发布，而是需要一套严谨的工作流程：
- 前期调查与测绘：组织专业队伍进行实地踏勘、遥感影像分析、地形图测绘，获取准确的空间数据。
- 专家论证与公众参与：邀请水利、自然资源、生态环境等领域专家评审方案，同时征求沿线乡镇、村委会、村民代表意见，确保公平合理。
- 审批备案：由县级以上水行政主管部门审核后报同级人民政府批准，并向上一级水利部门备案。
- 正式公告与标识设置：发布公告文本并配套设立界桩、标牌、电子围栏等物理标识，实现可视化管理。
- 动态更新机制：随着工程改造升级或周边开发变化，定期评估并调整管理范围，保持其适应性和权威性。
四、典型案例解析：某省典型做法借鉴
以江苏省为例，2025年全面完成全省重点水利工程管理范围划定工作，其公告模式具有示范意义：
- 采用GIS平台辅助制图，所有边界点均录入数字地图系统，实现“一张图”管理。
- 每处水利工程配备二维码标识，扫码即可查看公告全文、管理责任人联系方式、应急处置流程。
- 建立“河湖长+网格员”联动机制，将管理范围纳入基层治理网格，提高日常监管效能。
- 配套出台《水利工程管理范围管理办法》，细化违规行为处罚标准，增强可操作性。
五、当前面临的挑战与对策建议
尽管多数地区已启动管理范围公告工作，但仍存在一些共性问题：
1. 边界模糊不清导致执法难
部分早期建设的水利工程缺乏精确坐标数据，边界依赖口头描述，易引发争议。建议加强历史资料整理与数字化建档，引入无人机航测和北斗定位技术提升精度。
2. 公众认知度不高
许多群众不了解管理范围的意义，误以为划界会影响自家用地。应加大宣传力度，结合“世界水日”“中国水周”等活动普及政策知识。
3. 管理责任落实不到位
部分地区存在“重建设轻管理”倾向，公告虽出但无人跟进执行。建议将管理范围落实情况纳入地方政府年度考核指标，压实属地责任。
4. 多部门协同不足
涉及自然资源、住建、农业农村等多个部门，信息壁垒阻碍高效协作。应推动建立跨部门联席会议制度，实现数据共享、联合执法。
六、未来发展方向：智能化与法治化双轮驱动
随着数字孪生水利、智慧河湖建设加速推进，水利工程管理范围公告也将迈向智能化时代：
- 利用物联网设备实时监测边界区域异常行为（如非法施工、排污），自动预警推送至管理人员。
- 区块链技术用于公告存证，确保发布过程透明可信，防止篡改。
- 结合AI算法优化边界划分模型，实现从经验判断到数据驱动的科学决策转型。
与此同时，法治化仍是根本保障。建议加快修订《水利工程管理条例》，补充管理范围动态调整、第三方评估、公益诉讼等新机制，为高质量发展提供制度支撑。
结语
水利工程管理范围的公告不是简单的文件发布，而是一项系统工程，关系到水安全、生态安全和社会稳定。只有坚持依法依规、科学精准、全民参与的原则，才能真正让每一项水利工程都成为造福人民的“幸福水脉”。2026年，我们期待更多地区在公告实践中探索创新，为中国式现代化水利篇章贡献坚实力量。
