公共安全管理与人防工程如何协同提升城市韧性？
在快速城市化和全球不确定性加剧的背景下，公共安全已成为国家治理现代化的核心议题。尤其在自然灾害频发、恐怖袭击风险上升、公共卫生事件反复出现的今天，传统的单一安全管理模式已难以应对复杂多变的风险挑战。公共安全管理与人防工程作为城市安全体系的两大支柱，其深度融合与协同发展，正在成为构建韧性城市的关键路径。
一、公共安全管理与人防工程的基本内涵
公共安全管理是指政府和社会组织通过制度设计、技术手段和公众参与，预防、控制和处置各类突发事件（如火灾、交通事故、群体性事件、传染病疫情等），保障人民群众生命财产安全和社会秩序稳定的一系列管理活动。它强调的是“事前预防、事中响应、事后恢复”的全过程闭环管理。
人防工程（人民防空工程）则是指为保护人民生命财产安全，在战时或重大灾害发生时提供掩蔽、疏散、指挥、医疗等功能的地下空间设施，包括防空地下室、地铁隧道、地下商场改造的人防设施等。它是现代城市建设中的“地下长城”，具有隐蔽性强、抗毁能力高、功能复合等特点。
二、两者协同发展的必要性
传统观念中，公共安全管理偏重于日常治安、交通疏导、应急响应，而人防工程则更多聚焦于战时防护，两者常被视为独立运行的系统。然而，现实表明：自然灾害（如地震、洪水）、极端天气（如台风、暴雪）、突发公共卫生事件（如新冠疫情）以及社会安全事件（如恐怖袭击）往往呈现出“平时与战时界限模糊”的特点。此时，若缺乏有效协同机制，极易造成资源浪费、响应迟缓甚至重大伤亡。
例如，在2020年武汉疫情期间，部分医院因电力中断、通风不良导致感染扩散；而在2023年土耳其大地震中，大量建筑物倒塌暴露了城市地下基础设施薄弱的问题。这些案例都说明：将人防工程纳入公共安全管理体系，可以实现平战结合、资源互补、功能叠加，从而显著增强城市整体抗风险能力。
三、当前存在的主要问题
- 规划脱节：许多城市在新建项目中未充分考虑人防工程与公共安全系统的融合设计，导致空间布局不合理、功能重复或缺失。
- 信息孤岛严重：公安、消防、卫健、应急管理等部门数据不互通，人防工程信息长期处于“静态台账”状态，无法实时掌握使用状况。
- 运维机制滞后：部分地区人防工程建成后长期闲置，缺乏定期维护和演练，一旦启用可能面临设备老化、人员生疏等问题。
- 公众认知不足：普通市民对人防工程的作用存在误解，认为只是战争时期的“避难所”，忽视其在平日也可用于避灾、储能、仓储等功能。
- 政策支持不够：虽然国家有《人民防空法》《城市综合防灾规划编制指南》等文件，但在地方落实层面仍存在标准不统一、责任不清、资金短缺等问题。
四、协同发展的实践路径
1. 建立一体化规划体系
应将人防工程纳入城市总体规划、国土空间规划和专项防灾规划，实行“同步设计、同步建设、同步验收”。鼓励在交通枢纽、商业中心、学校医院等重点区域建设多功能复合型人防设施，如：
- 地下停车场兼作临时避难所；
- 地铁站配备应急物资储备点；
- 社区公园下方设置微型防空洞并接入城市应急广播系统。
2. 推动数字化转型与智慧融合
利用物联网、大数据、AI算法等技术，打造“人防+公共安全”数字孪生平台。例如：
- 通过传感器监测人防工程内的温湿度、空气质量、水位变化，自动预警异常；
- 集成公安视频监控、消防报警、医疗急救系统，实现一键联动响应；
- 开发面向市民的App，展示附近可用的人防设施位置、开放时间、应急指引。
3. 强化跨部门协作机制
建议设立由政府牵头、多部门参与的“城市公共安全与人防协同办公室”，明确职责分工，建立定期联席会议制度，推动资源共享、预案共研、演练共练。例如：
- 每年开展至少两次“平战结合”联合演练，模拟强台风来袭时的紧急疏散；
- 组建专业志愿者队伍，培训他们熟悉人防设施操作流程；
- 建立应急物资储备共享机制，避免重复投资、浪费资源。
4. 提升公众参与度与意识
开展常态化宣传教育活动，让公众了解人防工程不仅是战时防护工具，更是日常避灾空间。可通过以下方式：
- 在学校开设“安全教育课”，包含人防知识普及；
- 举办“人防开放日”，邀请市民参观体验；
- 制作短视频、漫画等形式的内容，在抖音、微信公众号广泛传播。
5. 完善法规政策与财政保障
地方政府应出台配套细则，细化人防工程与公共安全融合的具体要求，如：
- 新建建筑强制配建一定比例的人防面积，并纳入竣工验收；
- 对积极参与协同建设的企业给予税收优惠或土地政策倾斜；
- 设立专项资金用于老旧人防工程改造升级，确保可持续运营。
五、典型案例分析：深圳与成都的经验借鉴
深圳市在全国率先探索“智慧人防+城市安全大脑”融合模式。依托全市1600多个摄像头和30万套智能终端，实现对人防工程状态的全天候感知，并与公安、消防、气象部门数据打通。2024年台风“海燕”来袭期间，系统提前72小时识别出5处易积水点，及时引导群众转移，零伤亡。
成都市则创新提出“社区级人防微枢纽”概念，在老旧小区改造中嵌入小型人防空间，既解决停车难问题，又具备应急避险功能。目前已有23个试点社区投入使用，居民满意度达92%以上。
六、未来趋势与展望
随着人工智能、区块链、绿色低碳技术的发展，公共安全管理与人防工程的协同将迈向更高层次：
- 智能化升级：AI可预测潜在风险，自动调配人防资源，实现精准防控；
- 绿色化转型：利用人防工程进行地热供暖、雨水收集、碳汇储存，助力双碳目标；
- 社会化运营：引入第三方机构负责日常维护与运营管理，提高效率与透明度；
- 国际协作深化：学习日本、以色列等地先进经验，推动跨国应急响应合作。
总之，公共安全管理与人防工程不再是孤立的存在，而是城市生命线的重要组成部分。只有打破壁垒、共建共享、科技赋能，才能真正构筑起一道坚不可摧的城市安全屏障，守护亿万民众的生命家园。
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