沈阳提出五工程一管理：如何推动城市高质量发展？
近年来，随着国家新型城镇化战略的深入推进，各城市纷纷探索符合自身实际的发展路径。作为东北老工业基地的重要代表，沈阳市在2024年明确提出“五工程一管理”发展战略，旨在通过系统化、精细化的城市治理手段，实现产业结构优化、民生福祉提升和生态可持续发展。
什么是“五工程一管理”？
所谓“五工程一管理”，是指沈阳市政府围绕城市发展核心目标，重点推进五大重点工程，并配套实施一套科学高效的管理体系：
- 产业升级工程：聚焦装备制造、新材料、新一代信息技术等优势产业，推动产业链现代化；
- 城市更新工程：对老旧城区进行功能重塑与环境改善，提升居民生活品质；
- 生态修复工程：强化大气、水体、土壤综合治理，打造宜居生态环境；
- 智慧城市建设工程：构建数字基础设施，推动政务、交通、医疗等领域智能化升级；
- 公共服务提质工程：扩大优质教育资源、医疗资源覆盖范围，增强市民获得感；
- 一体化管理机制：建立跨部门协同平台，形成规划统筹、项目落地、监督评估闭环体系。
为何提出“五工程一管理”？
沈阳之所以提出这一战略，源于多重现实挑战与机遇：
- 经济转型压力：传统重工业占比过高，新动能培育不足，亟需结构性改革；
- 人口流失问题：近年来常住人口增长放缓甚至负增长，人才吸引力亟待加强；
- 城市治理短板：老旧小区设施老化、公共服务不均等问题突出；
- 绿色低碳趋势：双碳目标下，生态环境治理成为城市竞争力的关键要素；
- 数字化浪潮：智慧城市已成为城市治理现代化的核心方向。
“五工程一管理”的实践路径
1. 产业升级工程：打造现代产业集群
沈阳依托中德（沈阳）产业园、浑南科技城等载体，重点发展高端装备制造、机器人、新能源汽车等产业。例如，华晨宝马铁西工厂实现全自动化生产，带动上下游供应链本地化率提升至65%以上。同时，设立专项基金支持中小企业技术改造，每年新增高新技术企业超百家。
2. 城市更新工程：让老城区焕发新生
以和平区、沈河区为重点区域，实施“微更新+整片区开发”模式。如太原街片区改造中引入社区商业综合体、公共绿地和文化空间，既保留历史风貌又满足现代需求。累计完成棚户区改造近10万户，新建保障性住房8万套，显著改善居住条件。
3. 生态修复工程：守护蓝天碧水净土
沈阳实施“河长制+林长制”，治理浑河、蒲河等重点流域污染源。2025年空气质量优良天数达280天以上，PM2.5平均浓度降至32微克/立方米。同时推进城市绿道网络建设，人均公园绿地面积增至15平方米，建成国家级园林城市。
4. 智慧城市建设工程：数据驱动治理效能
全市部署5G基站超1.2万个，建成市级城市大脑平台，集成公安、交通、应急等12个部门数据资源。市民可通过“辽事通·沈阳版”办理超300项政务服务事项，平均办理时间缩短60%。智慧停车、智能公交调度系统有效缓解拥堵问题。
5. 公共服务提质工程：共享发展成果
新建中小学20所、公办幼儿园30所，普惠性幼儿园覆盖率超90%。三甲医院数量增至8家，基层医疗机构标准化率达95%，远程医疗覆盖所有乡镇卫生院。此外，推出“银发助餐”“儿童友好社区”等特色服务，提升老年人和青少年幸福感。
6. 一体化管理机制：破解“九龙治水”困局
成立由市长牵头的“五工程一管理”领导小组，建立“周调度、月通报、季评估”制度。开发统一项目管理系统，实现从立项到验收全流程线上监管。引入第三方绩效评价机构，确保资金使用透明高效。此举大幅减少重复审批、推诿扯皮现象，提高政策执行力。
成效与启示
截至2025年底，“五工程一管理”已初见成效：
- 地区生产总值同比增长5.8%，高于全国平均水平；
- 城乡居民收入比缩小至1.8:1，城乡差距持续缩小；
- 群众满意度调查显示，对政府服务满意率达92%；
- 获评全国首批“城市更新试点城市”、“智慧城市示范城市”。
其成功经验在于：一是坚持问题导向，精准识别短板；二是注重系统集成，避免碎片化治理；三是强化数字赋能，提升治理效率；四是发动社会参与，形成共建共治共享格局。
未来展望：迈向更高质量发展的新阶段
下一步，沈阳将继续深化“五工程一管理”，计划到2030年实现以下目标：
- 制造业增加值占GDP比重稳定在30%以上；
- 基本建成15分钟便民生活圈；
- 单位GDP能耗较2020年下降25%；
- 市民获得感、幸福感、安全感全面提升。
这不仅是沈阳自身发展的需要，也为东北其他城市提供了可复制、可推广的经验模板。在新时代背景下，唯有坚持系统思维、创新治理方式，才能真正走出一条具有中国特色的城市高质量发展之路。
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