阜阳重点工程管理高局如何提升项目执行力与监管效能？
在当前国家大力推进新型城镇化和基础设施高质量发展的背景下，安徽省阜阳市作为中部崛起的重要节点城市，其重点工程的建设质量、进度和安全已成为地方政府治理能力的重要体现。阜阳重点工程管理高局（以下简称“高局”）作为全市重大项目建设的核心协调与监督机构，承担着统筹规划、过程管控、风险预警和绩效评估等多重职能。面对日益复杂的工程项目类型、更高的公众期待以及更严格的政策要求，高局如何实现从传统粗放式管理向精细化、数字化、智能化转型，成为亟需深入探讨的问题。
一、阜阳重点工程管理高局的角色定位与职责边界
阜阳重点工程管理高局是市政府直属的专职机构，主要负责全市范围内政府投资类重大项目的全过程管理，涵盖立项审批、资金拨付、施工组织、质量安全、竣工验收及后期运营等环节。其核心职责包括：
- 统筹协调机制建立：整合发改、住建、财政、自然资源、生态环境等部门资源，形成跨部门协同工作机制；
- 全流程闭环监管：对项目从可行性研究到竣工移交实行全生命周期管理，确保合规性与实效性；
- 风险预警与应急处置：建立动态监测平台，及时发现并干预潜在问题，如工期延误、资金挪用、安全隐患等；
- 绩效考核与信息公开：制定科学合理的绩效指标体系，定期向社会公布项目进展与成效，增强透明度。
近年来，随着阜阳城市扩容提质步伐加快，高局所辖项目数量逐年增长，涉及交通、水利、市政、公共服务等多个领域，这对管理人员的专业素养、技术手段和制度设计提出了更高要求。
二、当前面临的挑战与痛点分析
尽管高局已初步建立起较为完善的管理体系，但在实践中仍存在以下突出问题：
1. 信息孤岛严重，数据共享不畅
不同职能部门之间信息系统尚未完全打通，导致项目审批、施工监管、资金使用等环节的数据割裂，难以形成统一视图，影响决策效率。
2. 执行力不足，责任落实不到位
部分项目单位存在“重申报轻实施”的倾向，执行过程中缺乏有效跟踪问责机制，出现拖延、变更频繁等问题，影响整体进度。
3. 监管手段滞后，科技赋能不足
传统人工巡查方式效率低、覆盖面窄，无法满足大型复杂项目的需求；缺乏智能监控、BIM建模、无人机巡检等先进技术的应用场景。
4. 社会参与度低，公众监督缺位
项目信息公开不够及时全面，群众对工程进展、质量标准了解有限，难以发挥社会力量的监督作用。
5. 人才结构不合理，专业能力待提升
现有队伍中复合型人才偏少，既懂工程又懂经济、法律、信息化的人才储备不足，制约了管理水平跃升。
三、高局优化路径：以数字化改革驱动治理现代化
为破解上述难题，阜阳重点工程管理高局应聚焦“数字赋能、机制创新、能力重塑”三大方向，系统推进治理体系和治理能力现代化。
1. 构建“一张图”智慧管理平台
依托市级政务云和大数据中心，打造覆盖所有重点工程的“智慧工地+项目全生命周期管理系统”。该平台将集成GIS地图、BIM模型、物联网传感器、视频监控、电子合同、资金流向等多维数据，实现“可视化、可量化、可追溯”的精准管理。例如，在颍州新区综合交通枢纽项目中试点应用后，项目审批时间缩短30%，问题响应速度提升50%。
2. 建立“红黄绿灯”动态预警机制
根据项目进度、质量、安全、环保四项关键指标设定阈值，自动触发分级预警信号。红色代表严重偏差，需立即停工整改；黄色表示风险预警，须限期纠偏；绿色为正常运行。通过短信、微信小程序、OA系统等方式实时推送至相关责任人，强化过程控制。
3. 推行“项目经理责任制+第三方评估”双轨制
明确每个项目的项目经理为第一责任人，签订责任书并纳入年度考核；同时引入具备资质的社会第三方机构开展独立审计与评估，提高评价客观性和公信力。某区污水处理厂项目因引入第三方评估发现隐蔽工程质量问题，避免了重大安全隐患。
4. 强化政企社协同共治格局
推动项目信息公开常态化，利用“阜阳工程通”APP、政务微博、公众号等渠道发布进度、预算、验收结果等内容，鼓励市民扫码反馈问题或提出建议。设立“项目开放日”，邀请人大代表、政协委员、社区居民参观施工现场，增进理解与信任。
5. 实施人才梯队建设工程
联合高校、科研院所开设“工程管理高级研修班”，每年遴选优秀骨干赴长三角地区对标学习；建立“青年工程师导师制”，由资深专家一对一指导成长；设置专项奖励基金，激励创新实践和成果转化。
四、典型案例解析：阜阳高铁新城核心区建设项目管理升级实践
该项目总投资超百亿元，涵盖安置房、商业综合体、学校、医院等多个子项，是阜阳重点工程管理高局近年来推行改革的典型示范案例。
1. 数字孪生赋能全过程管控
项目采用BIM+GIS技术构建数字孪生体，实现设计方案模拟、施工进度推演、能耗预测等功能，提前识别冲突点，减少返工率约25%。
2. 跨部门联审提速增效
高局牵头建立“一站式联审窗口”，将原需跑6个部门的手续压缩至3天内办结，极大提升企业满意度。
3. 智慧工地落地见效
部署AI摄像头自动识别未佩戴安全帽、违规作业等行为，联动门禁系统限制非授权人员进入，事故发生率同比下降70%。
4. 社会监督激发活力
项目部设立“民情联络员”，每月收集周边居民意见并公示整改情况，赢得良好口碑，助力顺利征迁。
五、未来展望：迈向高质量发展的工程治理新范式
阜阳重点工程管理高局正逐步从“管理者”向“服务者+引导者”角色转变，未来将在以下几个方面持续发力：
- 深化数字底座建设：扩大智慧平台覆盖范围，探索区块链技术在合同履约、资金支付中的应用，提升可信度；
- 推动绿色建造发展：将碳排放指标纳入项目评价体系，鼓励装配式建筑、光伏屋顶等低碳技术应用；
- 培育本土专业力量：与本地高校共建实训基地，打造一支懂政策、善管理、精技术的“铁军”队伍；
- 强化区域协同发展：主动对接合肥都市圈、中原城市群，在重大项目策划、资源共享上形成联动效应。
可以预见，随着改革措施不断落地见效，阜阳重点工程管理高局将成为全国同类机构中具有标杆意义的样板，不仅助力阜阳城市建设提质增速，更为中部地区县域工程治理提供可复制、可推广的经验模式。
