江苏水利工程管理办法：如何推动水资源高效利用与安全运行
江苏省作为中国东部沿海经济发达省份，水资源分布不均、水旱灾害频发、城乡用水矛盾突出等问题长期存在。为应对这些挑战，江苏省政府于2023年修订并实施了《江苏省水利工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化、智能化管理手段，全面提升水利工程的建设质量、运行效率和安全保障能力。
一、背景与必要性
近年来，随着气候变化加剧和城镇化进程加快，江苏面临极端天气事件增多、河湖生态退化、地下水超采等多重压力。据江苏省水利厅数据显示，全省约有40%的农田灌溉依赖于中小型水利工程，而其中近30%存在老化失修现象。此外，部分地区在防洪排涝、水源调度等方面仍存在监管盲区和技术短板。
在此背景下，《江苏省水利工程管理办法》应运而生。该办法不仅是落实国家“十四五”水安全保障规划的具体举措，也是江苏打造“水美江苏”品牌的重要制度支撑。其核心目标在于构建“建管并重、责权清晰、科技赋能、全民参与”的现代水利工程管理体系。
二、主要内容与创新亮点
1. 明确责任主体，强化属地管理
办法明确规定，县级以上人民政府对本行政区域内的水利工程负总责，实行“分级负责、属地管理”原则。具体包括：省级统筹指导、市级组织协调、县级具体实施，同时设立专职水利管理机构或委托第三方专业单位进行日常运维。
例如，在太湖流域治理中，苏州市率先试点“河长+工程管理员”双轨制，实现从源头到末端的闭环管理，有效提升了水质达标率和群众满意度。
2. 推动数字化转型，建设智慧水利平台
办法强调推进水利工程信息化建设，要求新建项目必须接入省级智慧水利数据中心，老旧工程逐步完成数字化改造。目前，江苏已建成覆盖全省的水情监测预警系统，集成遥感影像、物联网传感器、AI视频分析等功能，可实时监控水库水位、闸门状态、渠道流量等关键指标。
以南水北调东线工程为例，江苏段通过部署智能传感设备和远程控制系统，实现了泵站无人值守、故障自动报警、调度指令一键下达，极大提高了运行效率和应急响应速度。
3. 建立绩效评估机制，促进可持续发展
办法首次引入“水利工程运行绩效评价体系”，涵盖工程安全、服务效能、生态效益、社会满意度四大维度，每年开展一次考核，并将结果纳入地方政府年度目标责任制考核范围。
如镇江市某灌区通过优化渠系结构、推广节水灌溉技术后，亩均用水量下降18%，灌溉保证率提升至95%以上，被评为全省“优质水利工程示范点”。
4. 强化公众参与和社会监督
鼓励公民、社会组织参与水利工程监督，建立“水利+社区”共建机制。办法明确设立公众举报热线、线上服务平台（如“苏水通”APP），接受对违规占用河道、破坏堤防、偷排污水等行为的投诉举报。
无锡市推行“水利志愿者巡河行动”，招募百余名热心市民担任义务巡查员，形成“政府主导+群众参与”的良性互动格局。
三、实施成效与典型案例
1. 洪水防御能力显著增强
2024年夏季，受台风“格美”影响，江苏多地出现强降雨。得益于《管理办法》推动下的标准化堤防加固和自动化调度系统，盐城、南通等地未发生重大险情，较往年减少经济损失约2.3亿元。
2. 农田水利设施焕发新生机
宿迁市通过整合财政资金、社会资本和农民自筹，对全市36座小型水库进行除险加固和生态修复，新增灌溉面积12万亩，受益农户达15万人。该项目被列为全国小型水利工程产权制度改革试点。
3. 生态补水助力水环境改善
苏州吴江段京杭大运河沿线实施生态补水工程，依托《管理办法》划定生态保护区红线，全年累计补水超3亿立方米，周边湿地生物多样性明显恢复，成为长三角地区生态文明建设典范。
四、未来发展方向与建议
尽管江苏水利工程管理办法取得了初步成效，但仍面临一些挑战：一是部分基层管理人员专业技术能力不足；二是跨区域协同机制尚待完善；三是资金保障机制需进一步多元化。
为此，建议：
- 加强人才培训体系建设：依托高校和科研院所，定期开展水利工程管理专项培训，培养复合型技术人才。
- 深化区域联动协作：推动长江三角洲城市群之间水利信息共享、联合调度，提升流域整体抗灾能力。
- 探索PPP模式融资：鼓励社会资本通过特许经营、股权合作等方式参与水利工程投资运营，缓解财政压力。
- 完善法律法规配套：适时出台实施细则或地方标准，细化操作流程，增强政策执行力。
总之，《江苏省水利工程管理办法》不仅是一项管理制度创新，更是新时代治水理念落地生根的关键实践。它标志着江苏正从传统粗放式管理向精细化、智慧化、法治化方向迈进，为全国其他省份提供可复制、可推广的经验样板。
