在建筑行业中，建设工程转包是一种常见现象。但随着《民法典》《建筑法》《招标投标法》等法律法规的不断完善，转包行为是否合法、是否存在管理费问题，已成为项目各方关注的核心议题。尤其在实践中，不少承包单位将工程整体转包给第三方，再向实际施工人收取所谓“管理费”，这种做法是否有效？是否构成违法分包或非法转包？本文将从法律角度出发，结合司法判例和行业实践，深入解析建设工程转包中“是否有管理费”这一核心问题，并给出合规建议。
一、什么是建设工程转包？
根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条的规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人。”转包是指承包单位将其承包的全部工程以自己的名义转给其他单位或个人施工的行为，本质上属于违反法律规定的行为。
需要注意的是，转包不同于合法的分包。合法分包是指总承包单位依法将部分专业工程分包给具有相应资质的专业承包单位，且需经建设单位同意；而转包则是将全部工程交由他人完成，实质上是变相放弃合同义务，往往伴随利益输送和质量风险。
二、转包中的“管理费”是否合法？
在实务中，许多施工单位在转包过程中会向实际施工人收取一定比例的“管理费”，通常表现为：按工程款的5%-15%提取，作为所谓的“项目管理费用”。这部分费用常被包装为“技术服务费”、“咨询费”或“品牌使用费”等形式，试图规避法律监管。
但从法律角度看，这类费用若出现在非法转包关系中，则极可能被认定为无效条款。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条规定：
实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人向发包人主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。
发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
这意味着，如果转包行为本身违法，那么双方签订的合同（包括其中关于管理费的约定）也应归于无效。法院一般不会支持承包方要求支付管理费的请求，甚至可能直接驳回相关诉讼请求。
三、典型案例分析：管理费能否获得法院支持？
案例一：某建筑公司A将某市政工程整体转包给自然人B，双方签订《内部承包协议》，约定由B自行组织施工并承担全部成本，A则按工程结算金额提取10%作为“管理费”。后因工程质量不合格引发纠纷，B诉至法院要求支付剩余工程款，A反诉要求B支付管理费。
法院判决结果：法院认定该转包行为违法，依据《建筑法》第28条及《民法典》第153条关于违反强制性规定导致合同无效的规定，判定双方签署的《内部承包协议》无效，管理费条款亦无效，驳回了A要求支付管理费的请求。
案例二：另一工程中，总承包单位C将部分劳务作业分包给D公司，D公司再雇佣工人施工，C收取固定管理费。此情形被认定为合法分包（因仅涉及劳务作业），法院认可该管理费的合理性，支持C的收费主张。
这两个案例清晰表明：关键在于是否构成“非法转包”。如果是，即便写了管理费条款，也不会受到法律保护；如果是合法分包，合理收取管理费是可以接受的。
四、如何区分合法与非法转包？
判断是否构成非法转包，可从以下几点入手：
- 是否整体转包？ 若承包单位将全部工程交由他人施工，无论是否收取费用，均属非法转包。
- 是否未经建设单位同意？ 合法分包需征得建设单位书面同意，否则即视为违规。
- 是否具备相应资质？ 转包对象必须具备相应资质，否则加重法律责任。
- 是否实质控制项目？ 即使形式上不叫“转包”，但如果实际施工人完全独立操作，承包方不再参与管理，则可能被认定为事实上的转包。
五、转包中的管理费该如何处理？
对于已发生转包且存在管理费约定的情况，企业应谨慎应对：
- 主动整改： 对于正在履行的非法转包合同，应尽快停止违法行为，协商解除合同，避免后续责任扩大。
- 证据保留： 如涉及已收取的管理费，应留存财务凭证，防止未来被追缴或认定为不当得利。
- 合规转型： 可尝试通过合法分包、联合体投标等方式替代转包模式，既保障收益又符合法规。
- 税务合规： 若存在“管理费”收入，即使无效也需考虑增值税、企业所得税申报义务，避免税务风险。
六、政策趋势与未来建议
近年来，住建部持续加强建筑市场监管力度，推动“实名制”“电子化招投标”“信用评价体系”建设，严厉打击违法转包行为。2024年新修订的《建筑工程施工发包与承包管理办法》明确指出：
任何单位和个人不得以任何形式强迫承包单位进行违法转包。对查实存在非法转包的，责令限期改正，情节严重的列入黑名单并暂停其市场准入资格。
因此，企业若想长期健康发展，必须摒弃依赖转包获利的传统思维，转向精细化管理、专业化分工和合规运营。
在此背景下，建议企业：
- 建立健全内部管理制度，杜绝非法转包行为；
- 强化项目全过程管控能力，提升自身履约水平；
- 积极引入数字化工具辅助项目管理和风险防控，如蓝燕云提供的智慧工地解决方案，帮助实现项目进度、质量、安全的一体化监控。
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