规范地铁工程管理的通知：强化全流程管控与安全责任落实
近年来，随着我国城市化进程的加速推进，地铁作为城市公共交通的重要组成部分，其建设规模和速度持续增长。然而，在快速发展的同时，部分地铁工程项目在施工管理、质量控制、安全管理等方面仍存在诸多问题，如施工组织混乱、标准执行不到位、安全隐患频发等，严重影响了工程进度和公众出行安全。为全面提升地铁工程管理水平，确保工程质量与施工安全，住房和城乡建设部联合交通运输部于2025年发布《关于进一步规范地铁工程管理的通知》（以下简称《通知》），旨在建立科学、系统、可操作的管理体系，推动地铁工程建设高质量发展。
一、背景与必要性分析
地铁工程具有投资大、周期长、技术复杂、环境敏感等特点，一旦出现管理漏洞，极易引发重大安全事故或工期延误。据统计，2023年至2024年间全国共发生地铁施工事故17起，其中因管理不善导致的占比超过60%。这些问题不仅造成经济损失，还严重损害政府公信力和社会稳定。
此外，当前部分地方仍存在“重进度轻质量”“重建设轻运维”的倾向，项目法人责任制落实不到位，监理单位形同虚设，施工单位违规操作现象普遍。因此，出台针对性强、可落地的规范性文件，已成为行业迫切需求。
二、核心内容解读
1. 明确各方主体责任
《通知》首次以法规形式明确地铁工程各参与方的责任边界：建设单位对工程质量负总责；设计单位负责方案合理性与安全性论证；施工单位承担现场实施与过程控制；监理单位独立履行监督职责；第三方检测机构提供客观数据支持。
特别强调，建设单位须设立专职项目管理团队，不得将工程整体委托给不具备资质的单位；施工单位必须配备足额持证上岗的技术人员和安全员，并实行实名制登记制度。
2. 强化全过程精细化管理
《通知》提出构建“立项—勘察—设计—施工—验收—运营”全生命周期管理体系：
- 前期阶段：加强地质勘察深度审查，严禁使用虚假报告；推行BIM技术辅助方案比选，提升设计科学性。
- 施工阶段：严格执行工序报验制度，关键节点实行旁站监理；推广应用智慧工地系统，实现远程监控与预警。
- 验收阶段：引入第三方专业机构进行结构安全评估，未通过不得移交运营。
3. 推动信息化与标准化建设
鼓励各地推广建筑信息模型（BIM）、物联网感知设备、大数据平台等新技术应用，实现施工过程可视化、可追溯、可预测。同时，制定统一的地铁工程施工质量验收标准，避免地方差异带来的执行偏差。
4. 建立闭环式监管机制
建立“日常巡查+专项检查+飞行抽查”相结合的监管体系，由省级住建部门牵头组建专家库，每季度开展不少于一次的质量安全督查。对违规行为实行“黑名单”制度，情节严重的依法吊销资质证书。
5. 加强从业人员培训与考核
要求所有参建人员每年接受不少于40学时的安全教育培训，重点覆盖高风险作业环节（如深基坑、盾构穿越、暗挖隧道等）。考试不合格者不得上岗，纳入信用档案管理。
三、实施保障措施
为确保《通知》落地见效，相关部门配套出台三项保障政策：
- 资金保障：中央财政设立地铁工程质量安全专项补助资金，用于支持中小城市试点示范项目。
- 技术支撑：依托国家轨道交通研究中心，编制《地铁工程全过程管理指南》，提供标准化模板和案例库。
- 法治保障：修订《建设工程质量管理条例》，将地铁工程纳入重点监管对象，提高违法成本。
四、典型案例分享与经验借鉴
深圳市地铁集团通过实施“五位一体”管理模式（即责任明确化、流程标准化、过程透明化、风险可控化、绩效量化），实现了近三年零重大安全事故的目标。其做法包括：建立项目二维码管理系统，扫码即可查看材料来源、检验记录、责任人信息；引入AI视频识别系统自动捕捉违章行为；设置“红黄牌”奖惩机制激励一线工人主动报险。
南京地铁在盾构施工中创新采用“微扰动控制技术”，结合实时监测数据动态调整掘进参数，成功穿越历史文物保护区，既保证了工程进度，又保护了文化遗产，成为行业标杆。
五、未来发展方向与挑战应对
随着城市更新提速和智能建造兴起，地铁工程正面临新的转型机遇。未来应重点推进以下方向：
- 加快装配式地铁车站技术研发与推广，缩短工期、减少污染；
- 探索“数字孪生+智能运维”模式，实现运营期全生命周期健康管理；
- 完善跨区域协调机制，解决多城市共建线路中的权责不清问题。
当然，挑战依然存在：部分地区基层执法力量薄弱、信息化投入不足、企业合规意识不强等问题亟待破解。建议地方政府加大政策倾斜力度，引导社会资本参与公共基础设施建设，形成多元共治格局。
结语
规范地铁工程管理不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。只有坚持“以人为本、安全第一、质量优先”的原则，建立健全长效机制，才能真正让地铁成为城市的动脉而非风险源。我们期待各级主管部门、企业和从业人员共同努力，把每一项地铁工程都打造成经得起时间检验的精品工程、民心工程。
