工程造价管理改革的思路：如何构建科学、透明、高效的管理体系

随着我国经济高质量发展的深入推进，工程建设领域对工程造价管理提出了更高要求。传统的造价管理模式已难以适应当前复杂多变的市场环境和政策导向，亟需通过系统性改革实现从粗放式管理向精细化、数字化、法治化转型。本文将围绕工程造价管理改革的核心目标，提出五方面关键思路，旨在为行业提供可操作、可持续的改革路径。

一、明确改革目标：从成本控制走向价值创造

长期以来，工程造价管理主要聚焦于“控成本”，即在满足功能需求的前提下压缩预算支出。然而，在新时代背景下，这种单一维度的目标已显局限。改革应转向以“价值最大化”为核心，统筹质量、进度、安全与成本之间的平衡关系。例如，在EPC（设计-采购-施工）总承包模式下，前期精准估算与全过程动态优化成为提升项目全生命周期价值的关键。

为此，建议建立“造价绩效评价体系”，将造价管理纳入项目综合绩效考核范畴，推动从业人员从“算账员”转变为“价值工程师”。同时，鼓励引入BIM（建筑信息模型）技术进行可视化模拟与数据驱动决策，使造价不再是孤立数字，而是贯穿设计、施工、运维各阶段的价值线索。

二、深化制度创新：完善法律法规与标准体系

当前工程造价管理存在法规碎片化、标准不统一等问题，导致执行效率低下甚至产生争议。改革必须从制度层面破题，加快制定《建设工程造价管理条例》等专项法规，明确各方权责边界，强化政府监管与市场自律协同机制。

同时，应加快修订现行计价规范与定额体系，推动清单计价向“市场定价+风险共担”转变。例如，对于材料价格波动较大的项目，可试点设置浮动系数或引入价格指数调整机制，减少因外部因素引发的合同纠纷。此外，鼓励行业协会牵头编制细分专业领域的造价指标数据库，提升行业标准化水平。

三、推动数字化转型：打造智慧造价平台

数字化是工程造价管理改革的重要引擎。当前许多企业仍依赖Excel表格或手工台账进行造价核算，效率低且易出错。未来应依托大数据、云计算与人工智能技术，建设全国统一的智慧造价服务平台，实现数据采集、分析、预警与决策一体化。

该平台可集成项目立项、招标投标、合同签订、变更签证、结算审计等全流程数据，形成“一本账”管理模式。例如，通过AI算法自动识别异常报价行为，辅助监管部门发现围标串标线索；利用区块链技术确保工程量清单与实际完成情况的真实性与不可篡改性，增强信用体系建设。

此外，鼓励开发轻量化移动端应用，让一线造价人员能实时上传现场影像、测量数据，提升过程管控精度。这不仅有助于提高工作效率，还能有效防范偷工减料、虚报工程量等违规行为。

四、强化人才培养与职业发展机制

人才是改革落地的根本保障。当前行业内存在高端复合型人才短缺、基层人员技能滞后的问题。改革应注重分层分类培养体系，构建“基础能力+专业深度+战略视野”的梯度培训框架。

建议设立国家级工程造价师继续教育基地，每年组织不少于40学时的专题研修班，涵盖绿色建筑、装配式施工、碳排放核算等内容，提升从业者综合素质。同时，探索“职称+执业资格+岗位胜任力”三位一体的职业认证体系，打破学历壁垒，让实践经验丰富的技术人员也能获得相应职业地位。

对于高校而言，应调整课程设置，增加工程经济学、项目融资、合同管理等实务类课程比例，并推动校企合作共建实训基地，缩短毕业生与岗位之间的适配周期。

五、优化市场环境：构建公平竞争与诚信激励机制

良好的市场生态是造价改革成功的基础。目前部分地区存在地方保护主义、低价中标泛滥等问题，严重削弱了造价管理的专业性和权威性。改革需从源头治理，强化招投标环节的透明度与公正性。

一方面，推广电子招投标系统全覆盖，实现全过程留痕、可追溯；另一方面，建立“红黑名单”制度，对恶意压价、虚假申报的企业实施联合惩戒，对守信单位给予税费优惠、优先推荐等激励措施。例如，江苏省已在部分地区试点“信用评分挂钩投标资格”，取得良好成效。

同时，倡导第三方造价咨询机构专业化发展，支持其独立开展全过程造价跟踪服务，避免业主单位“一手包办”带来的利益冲突。政府可通过购买服务方式引导优质机构参与重大项目评估，提升整体行业服务水平。

结语：改革不是终点，而是持续演进的过程

工程造价管理改革是一项系统工程，涉及制度设计、技术创新、人才培育与市场机制等多个维度。只有坚持问题导向与目标导向相结合，才能真正实现从“管得住”到“用得好”的跨越。未来的造价管理，不应只是简单的数字计算，而应成为支撑项目决策、驱动价值增长的战略工具。让我们以改革为帆，乘风破浪，共同迈向更加科学、高效、可持续的工程造价新时代。