在当前建筑市场日益复杂、项目类型多元化的背景下，小额工程因其数量多、分布广、周期短等特点，成为政府投资和企业自建项目的重要组成部分。然而，由于其金额小、流程简化，常被忽视管理细节，导致预算超支、质量隐患甚至腐败风险。因此，制定科学合理的小额工程造价管理办法，不仅是提高财政资金使用效益的关键举措，也是推动工程项目精细化管理的必然要求。
一、小额工程的特点与管理难点
所谓小额工程，通常指单项合同估算价在50万元以下（或按地方标准调整）的建设工程，涵盖市政维修、小型公共设施改造、社区微更新、办公装修等多个领域。这类项目虽单笔金额不大，但总量庞大，涉及面广，若缺乏统一规范，极易出现以下问题：
- 预算编制不严谨：部分单位依赖经验估量，未进行专业测算，导致后期变更频繁；
- 招投标程序流于形式：为节省成本跳过公开招标，采用“指定施工”或“议标”，易引发公平性质疑；
- 过程监管缺失：因人力有限，现场监理不到位，隐蔽工程验收走过场；
- 结算审计滞后：竣工后拖沓结算，影响资金回笼与后续计划安排。
这些痛点说明，仅靠传统粗放式管理已无法适应新时代需求，亟需建立一套标准化、数字化、可追溯的小额工程造价管理体系。
二、小额工程造价管理办法的核心内容
一套完善的小额工程造价管理办法应围绕“事前控制、事中监督、事后评价”三个阶段展开，具体包括以下几个方面：
1. 建立分级分类管理制度
根据项目规模、性质、技术复杂程度等指标，对小额工程实行差异化管理。例如：
- 一类项目（如学校围墙修缮、路灯更换）：可直接委托具有资质的单位实施，备案制管理；
- 二类项目（如小区道路修补、绿化改造）：需组织简易竞争性谈判或比选，确保价格合理；
- 三类项目（如涉及结构安全或重大民生的改造）：必须履行基本建设程序，纳入政府采购平台。
2. 强化预算编制与审核机制
建议由具备执业资格的造价工程师参与预算编制，并引入第三方审价机构进行复核。同时，鼓励使用全国统一计价依据和地方定额标准，避免人为压低或虚高报价。对于同类项目，可建立历史数据库，作为参考基准，增强预算合理性。
3. 推行电子化招投标与全过程留痕
借助信息化手段，搭建小额工程招投标信息平台，实现从公告发布、投标报名、开标评标到合同签订的全流程线上操作。所有环节数据自动存档，便于审计追踪。此举不仅提升效率，也有效防范暗箱操作。
4. 实施全过程造价控制
明确项目建设单位、施工单位、监理单位三方责任，推行“设计-施工-结算”一体化管理模式。关键节点设置造价控制点，如材料认质认价、变更签证审批、进度款支付比例等，均须严格把关。鼓励采用BIM技术辅助施工模拟，提前发现潜在成本偏差。
5. 完善竣工结算与绩效评估机制
项目完成后，应在规定时间内完成结算审计，重点审查工程量真实性、单价合规性和变更合理性。同时，开展项目后评价，分析实际支出与预算差异原因，形成典型案例库，用于指导未来类似项目决策。
三、典型实践案例分析
以某市住建局为例，该部门针对辖区内年均百余项小额市政工程，出台了《小额工程造价管理办法实施细则》，明确了“四步法”：一是制定年度计划清单，二是实行“限额内自主采购+限额外集中招标”，三是强化现场巡查与随机抽检，四是每月公示结算进度与审计结果。实施一年后，小额工程平均造价下降8%，投诉率减少60%，群众满意度显著提升。
另一个案例来自某大型国企，其通过引入蓝燕云智能工程管理系统，实现了小额项目的全生命周期管理：从立项申报、预算编制、合同签订到施工进度、费用支付、结算归档，全部在线完成。系统内置智能预警功能，一旦发现超预算、超进度等情况自动提醒责任人，极大提高了响应速度和执行力。
四、政策支持与制度保障
地方政府和行业主管部门应出台配套文件，明确小额工程管理的责任主体、操作流程及奖惩措施。例如：
- 将小额工程纳入年度绩效考核范围；
- 对执行规范、成效突出的单位给予通报表扬或专项资金倾斜；
- 对违规操作造成损失的，依法依规追责问责。
此外，还应加强人员培训，特别是基层项目管理人员的造价意识和实操能力，定期组织专题讲座、案例研讨和模拟演练，打造一支懂政策、精业务、守纪律的专业队伍。
五、数字化转型赋能小额工程管理
随着数字政府建设和智慧城市建设的推进，小额工程造价管理正逐步迈向智能化。利用大数据分析、AI辅助决策、区块链存证等新技术，可以实现：
- 动态监控项目成本波动：实时抓取市场价格指数，自动调整预算模型；
- 智能识别异常行为：如同一承包商频繁中标、报价偏离市场均值等；
- 可视化呈现管理成果：通过仪表盘展示各项目进度、预算执行率、风险等级等指标。
这种“数据驱动”的管理模式，不仅能提升决策精准度，还能增强公众信任感，真正让每一笔小钱都花得明白、用得安心。
六、结语：从“管得住”走向“管得好”
小额工程虽小，却是城市治理现代化的缩影。唯有建立起一套科学、高效、透明的造价管理体系，才能从根本上解决“重建设轻管理”“重结果轻过程”的顽疾。未来，随着制度不断完善和技术持续升级，小额工程将不再是监管盲区，而将成为展示政府效能和服务水平的新窗口。
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