南宁市工程管理改革办法如何落地见效？政策创新与实践路径全解析
近年来，随着城市化进程加速推进，南宁市作为广西壮族自治区的首府，正面临基础设施建设规模扩大、项目复杂度提升以及监管效率亟待优化等多重挑战。在此背景下，《南宁市工程管理改革办法》应运而生，旨在通过制度创新、流程再造和数字化赋能，推动工程建设领域从“粗放式”向“精细化”转型。本文将深入剖析该改革办法的核心内容、实施难点，并结合实际案例探讨其落地路径，为地方政府及行业从业者提供可复制的经验参考。
一、改革背景：为何需要出台《南宁市工程管理改革办法》？
南宁市在“十四五”期间计划投资超万亿元用于交通、市政、水利、保障性住房等重大工程项目建设。然而，在快速发展的同时，也暴露出一系列问题：
- 审批环节繁琐：传统工程审批平均耗时长达90天以上，企业反映“跑断腿、盖章难”；
- 监管碎片化：住建、城管、自然资源等多个部门职责交叉，责任不清导致推诿扯皮；
- 质量安全风险突出：部分项目存在偷工减料、违规分包等问题，影响公共安全；
- 信息化水平滞后：纸质文档多、数据孤岛严重，难以实现全过程动态监管。
针对上述痛点，南宁市于2025年初正式发布《南宁市工程管理改革办法》，明确提出“放管服”并举、全流程闭环管理、智慧化支撑三大原则，标志着工程管理迈入系统性变革阶段。
二、核心举措：改革办法的关键突破点有哪些？
1. 审批制度改革：推行“一网通办+并联审批”
改革办法明确规定，所有新建、改建、扩建工程项目均纳入“南宁市工程建设项目审批管理系统”，实现立项、规划、施工许可、竣工验收等全流程在线办理。例如，某产业园区道路改造项目通过并联审批模式，审批时间由原来的60天压缩至20天以内。
2. 强化事中事后监管机制
建立“双随机、一公开”抽查机制，对重点工程实行全过程质量追溯制度。引入第三方检测机构参与关键节点验收，如混凝土强度、钢筋焊接等指标必须由独立实验室出具报告，确保数据真实可信。
3. 推广BIM技术和智慧工地应用
要求政府投资项目全面应用建筑信息模型（BIM）技术，实现设计—施工—运维一体化协同。同时，在全市范围内推广智慧工地平台，集成视频监控、环境监测、人员定位等功能，提高现场管理水平。
4. 建立信用评价体系
制定《南宁市建设工程市场主体信用管理办法》，将建设单位、施工单位、监理单位纳入统一信用档案，年度评定结果与招投标资格挂钩。例如，连续两年被评为A级信用单位的企业可在投标时获得加分优惠。
5. 创新投融资机制
鼓励PPP模式、特许经营等方式参与公共服务类项目，降低财政压力。同时设立市级工程担保基金，缓解中小企业资金周转难题。
三、典型实践案例分析：从理论到落地的成功经验
案例一：青秀区智慧城市公园项目
该项目是南宁市首个试点全流程数字化管理的市政工程。从立项到竣工，全程使用“南宁工程云”平台进行数据上传与审核。项目方表示：“过去一个月要跑五个部门盖章，现在只需要登录系统提交材料，系统自动流转，省时又省力。”
案例二：五象新区综合交通枢纽工程
该工程采用BIM技术进行三维建模，提前发现管线冲突问题17处，避免了返工损失约300万元。同时，智慧工地系统实时监控扬尘浓度、噪音污染，有效减少扰民投诉。
案例三：邕宁区老旧小区改造项目
通过信用评分机制，优先选择信用良好的施工单位，施工质量显著提升。居民满意度调查显示，改造后小区设施完好率提升至98%，远高于往年平均水平。
四、面临的挑战与对策建议
挑战一：基层执行能力不足
部分县区工作人员对新系统操作不熟练，存在“不会用、不敢用”的现象。建议加强培训力度，每年组织不少于两次集中轮训，并设立专项督导组定期检查落实情况。
挑战二：数据共享壁垒尚未完全打通
尽管已建成市级工程数据库，但与公安、税务、人社等部门的数据接口仍需完善。建议由市政府牵头成立跨部门数据治理专班，制定统一标准规范，推动政务数据融合互通。
挑战三：企业适应期较长
一些中小型建筑企业因技术基础薄弱，短期内难以全面接入智慧工地平台。可考虑设立过渡期，允许其逐步接入，并给予适当补贴支持。
挑战四：公众参与度不高
目前公众对工程进度、质量监督的信息获取渠道有限。建议开发“南宁工程阳光平台”小程序，向社会开放部分项目进度直播画面，增强透明度与信任感。
五、未来展望：迈向高质量发展的工程治理体系
南宁市工程管理改革不仅是应对当前问题的短期举措，更是构建现代化城市治理体系的重要一步。下一步，预计将在以下方向持续深化：
- 推动《南宁市工程管理改革办法》升级为地方性法规，提升法律效力；
- 探索“城市大脑+工程管理”深度融合，实现智能预警与决策辅助；
- 打造全国示范性工程管理改革样本，形成可复制推广的“南宁模式”；
- 强化人才队伍建设，引进高端工程管理专业人才，培育本土骨干力量。
总体来看，《南宁市工程管理改革办法》以问题为导向、以科技为驱动、以制度为核心，正在从理念创新走向实践突破，有望成为新时代中国城市建设管理转型升级的典范之一。
