新形势下人防工程管理如何实现高质量发展与安全运行
在当前国家安全战略不断深化、城市化进程加速推进以及自然灾害和突发事件频发的背景下，人防工程作为国家重要的国防基础设施和城市应急避难体系的核心组成部分，其管理质量直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。传统的管理模式已难以适应新形势下的复杂需求，亟需从理念更新、制度完善、技术赋能、机制创新等方面系统重塑人防工程管理体系。
一、新形势对人防工程管理提出的新挑战
近年来，随着全球气候变化加剧、极端天气事件增多，以及地缘政治风险上升，人防工程的功能定位正在发生深刻变化。过去主要服务于战时防空疏散的单一目标，逐渐向平战结合、综合防护、应急救灾等多功能融合方向演进。这一转变带来了三方面显著挑战：
- 功能复合化带来的管理复杂性增强：人防工程不仅要满足战时掩蔽功能，还需承担日常城市地下空间利用、停车场、仓储、商业等功能，这使得安全管理标准更趋多元，监管难度加大。
- 设施老化与运维压力并存：许多早期建设的人防工程因设计标准低、维护投入不足，出现结构老化、设备失修等问题，安全隐患日益突出。
- 信息化水平滞后制约响应效率：部分区域仍依赖人工巡检和纸质档案管理，缺乏智能化监测手段，在突发事件中难以快速决策、精准调度。
二、构建现代化人防工程管理体系的路径探索
（一）强化顶层设计，推动法规政策协同落地
应加快修订《人民防空法》配套实施细则，明确“平战结合”原则下的权责边界，建立涵盖规划、建设、验收、使用、维护全过程的闭环管理制度。鼓励地方政府出台地方性法规或指导意见，将人防工程纳入城市地下空间开发整体布局，避免重复建设和资源浪费。
（二）引入数字技术，打造智慧化管理平台
依托物联网、大数据、GIS地理信息系统和BIM建筑信息模型技术，构建统一的人防工程数字化监管平台。通过部署智能传感器实时采集温湿度、空气质量、结构应力等数据，实现远程监控、自动预警和故障诊断。例如，北京、上海等地已试点应用AI视频识别系统，对非法占用、违规施工等行为进行自动抓拍取证，大幅提升执法效率。
（三）创新运营机制，激发社会参与活力
鼓励社会资本以PPP模式参与人防工程改造升级与日常运营，形成政府主导、市场运作、公众监督的多元共治格局。同时，建立激励机制，对积极参与人防工程维护管理的单位和个人给予税收减免、荣誉表彰等奖励，提升社会认同感与责任感。
（四）加强专业人才培养与队伍建设
设立专项培训计划，定期组织管理人员参加人防工程技术规范、应急处置流程、设备操作技能等方面的系统培训。支持高校开设相关专业课程，培养既懂工程又懂管理的复合型人才。此外，组建由退役军人、社区志愿者组成的专业应急队伍，增强基层一线响应能力。
（五）深化军民融合，提升协同作战效能
推动军地双方在人防工程规划建设、演练评估、物资储备等方面深度融合，实现资源共享、信息互通、行动协同。比如，在重点城市开展“红蓝对抗”式实战演练，检验指挥体系、通信保障、人员疏散等关键环节的联动能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。
三、典型案例分析：多地实践提供有益借鉴
案例一：深圳市“智慧人防”平台建设经验
深圳市依托智慧城市基础，建成全国首个覆盖全市所有在用人防工程的智慧管理平台。该平台集成视频监控、环境感知、门禁控制、消防联动等功能模块，实现了“一张图”可视化管理和“一键式”应急指挥。据统计，自平台上线以来，人防工程事故率下降47%，平均响应时间缩短至5分钟以内。
案例二：成都市“人防+社区”治理新模式
成都市探索将人防工程管理融入基层治理体系，由街道办事处牵头成立“人防管理员”岗位，配备专职人员负责日常巡查、宣传引导和隐患上报。同时，设立“人防开放日”，邀请居民参观体验，增强公众参与意识。该模式有效缓解了专业力量不足的问题，形成了共建共治共享的良好局面。
四、未来展望：迈向智能化、韧性化、可持续化发展
未来的人防工程管理将更加注重三个维度的融合发展：
- 智能化：借助人工智能算法优化资源配置，预测潜在风险，实现从被动应对向主动预防转变；
- 韧性化：强化工程抗灾能力和快速恢复能力，使之成为城市生命线工程的重要支撑；
- 可持续化：推行绿色建造理念，推广节能环保材料和技术，降低全生命周期碳排放。
总之，新形势下人防工程管理必须坚持底线思维与系统观念相统一，以科技创新为驱动，以制度创新为保障，全面提升工程本质安全水平和服务保障能力，为人防事业高质量发展注入强劲动能。
