应急管理部危大工程方案如何制定与实施？专家深度解析全流程要点
在建筑施工领域，危大工程（危险性较大的分部分项工程）一直是安全管理的重点和难点。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）及应急管理部相关要求，施工单位必须针对危大工程编制专项施工方案，并组织专家论证、严格审批执行。本文将从政策依据、方案编制流程、专家论证要点、动态管理机制以及典型案例分析五个维度，系统梳理应急管理部危大工程方案的制定与实施路径，助力企业提升本质安全水平。
一、政策背景与制度框架：为什么必须做危大工程方案？
近年来，我国建筑行业快速发展，但安全事故频发，尤其是深基坑、高支模、起重吊装等危大工程引发的重大事故屡见不鲜。为强化源头管控，应急管理部联合住建部等部门出台多项法规文件：
- 《建设工程安全生产管理条例》明确施工单位对危大工程的安全责任；
- 《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）首次系统界定危大工程范围并强制要求编制专项方案；
- 《关于加强房屋市政工程危险性较大分部分项工程安全管理的通知》进一步细化专家论证程序与监管措施。
这些制度构成了“事前预防—事中控制—事后追责”的闭环管理体系，而危大工程方案正是其中的核心抓手。没有科学严谨的专项方案，就意味着缺乏风险识别能力和应急准备能力，极易导致重大伤亡事件。
二、危大工程方案编制流程详解：五个关键步骤缺一不可
第一步：识别危大工程类型并建档
首先需对照《危大工程清单》进行分类，常见包括但不限于：
- 深基坑工程（开挖深度≥5m或虽未达5m但地质条件复杂）；
- 模板支撑系统（搭设高度8m及以上，或跨度18m及以上）；
- 起重吊装及安装拆卸工程（起重量300kN及以上）；
- 脚手架工程（悬挑式脚手架搭设高度20m及以上）；
- 拆除爆破工程（涉及周边环境敏感区域）。
项目部应建立《危大工程台账》，记录每项工程的部位、风险等级、责任人、时间节点，确保全过程可追溯。
第二步：组织技术团队编写专项方案
由项目总工牵头，联合结构、安全、设备、测量等专业技术人员共同编制，内容须涵盖：
- 工程概况与施工条件；
- 施工计划（进度、资源配置）；
- 工艺流程与节点控制；
- 安全技术措施（防护、监测、应急预案）；
- 计算书与验算依据（如荷载取值、稳定性验算）；
- 验收标准与方法。
特别强调：所有计算数据必须有理论支撑，不得凭经验估算。例如高支模体系需提供扣件抗滑移力、立杆承载力、整体稳定性等详细计算过程。
第三步：内部审核与专家论证
方案完成后，需经施工单位技术负责人审批后报监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程（如深基坑深度≥5m且邻近建筑物），必须组织不少于5名专家进行论证：
- 专家组成员应具备高级职称或注册执业资格；
- 论证会应形成书面意见，明确是否通过、修改建议或否决理由；
- 论证结果应作为后续施工许可的重要依据。
注：部分省份已推行“线上专家库”模式，提高评审效率与透明度。
第四步：交底与实施监督
方案批准后，项目经理组织全员技术交底，重点讲解风险点、操作规程、应急处置流程，并签署确认书。同时，设置专职安全员全程旁站监督，每日填写《危大工程巡查记录表》，发现问题立即停工整改。
第五步：动态调整与总结归档
施工过程中若遇设计变更、地质异常等情况，应及时修订方案并重新论证。工程结束后，形成完整的技术档案，包括原始图纸、计算书、专家意见、影像资料等，纳入企业安全生产信用体系备查。
三、专家论证的关键要素：哪些问题最容易被否决？
根据近年多地住建部门通报，专家论证常因以下原因被退回：
- 计算书缺失或错误：如忽略风荷载、活荷载组合系数不当；
- 风险辨识不全面：未考虑相邻管线、地下障碍物影响；
- 应急预案过于笼统：未明确响应级别、疏散路线、医疗支援渠道；
- 人员资质不符：特种作业人员持证上岗情况未核实；
- 未体现信息化手段应用：如未部署智能监测系统（沉降、位移传感器）。
因此，企业在编制阶段就应邀请外部顾问参与预审，提前规避雷区。
四、智慧化赋能：数字化工具如何提升危大工程管理效能？
随着BIM、物联网、AI等技术发展，危大工程管理正迈向智能化：
- BIM可视化建模：提前模拟施工过程，优化空间布局与工序衔接；
- 智能监测平台：实时采集基坑变形、塔吊倾角、支架应力数据，超标自动报警；
- 移动终端APP：一线工人扫码查看作业指引，上传隐患照片，实现闭环管理；
- 云平台集成：打通政府监管平台、企业ERP系统，实现数据互通共享。
例如某央企项目采用“AI视频识别+无人机巡检”，成功预警了2次深基坑险情，避免了潜在损失。
五、典型案例复盘：从失败中汲取教训
案例一：某市地铁深基坑坍塌事故（2023年）
事故原因：施工单位仅参考通用模板编制方案，未结合现场土层特性进行针对性设计；专家论证时未充分听取地质勘察报告，导致支护体系失效。最终造成3人死亡、直接经济损失超800万元。
案例二：某高层住宅高支模成功案例（2024年）
该项目通过引入第三方咨询机构协助编制方案，采用装配式钢支撑替代传统木模，配置16个监测点实时反馈数据，整个施工过程零事故，获省级安全文明工地称号。
结语：危大工程方案不是负担，而是高质量发展的保障
应急管理部危大工程方案不仅是合规要求，更是企业核心竞争力的体现。只有把方案做实、做细、做精，才能真正筑牢安全生产防线。未来，随着“双碳”目标推进和绿色建造兴起，危大工程管理也将更加注重环保指标与节能效益，推动建筑业向高质量、可持续方向迈进。
