水利工程管理长效机制如何构建与实施？
随着我国城镇化进程加快和水资源供需矛盾日益突出，水利工程作为保障国家水安全、促进经济社会可持续发展的关键基础设施，其长效运行与科学管理已成为亟待解决的重大课题。然而，当前许多地区仍存在重建设轻管理、责任不清、资金不足、技术滞后等问题，导致工程效益难以持续发挥。因此，建立一套系统化、制度化、可持续的水利工程管理长效机制，不仅是提升治理能力现代化水平的内在要求，更是实现“十四五”期间水利高质量发展目标的核心支撑。
一、为什么要建立水利工程管理长效机制？
首先，从国家战略角度看，《国家水网建设规划纲要》明确提出要强化水利工程运行维护机制，确保设施长期稳定高效运行。其次，从现实问题出发，据水利部统计，全国约有30%的中小型水库存在管护不到位、安全隐患突出的问题；部分灌区因缺乏专业运维队伍，灌溉效率下降30%-50%。再者，从经济效益而言，一个科学完善的管理机制可使工程使用寿命延长10年以上，年均节省维修成本20%以上。
二、当前水利工程管理面临的主要挑战
1. 管理体制不健全
多数基层单位仍采用“属地管理+部门代管”模式，权责边界模糊，易出现推诿扯皮现象。例如，一些地方农田水利设施由乡镇政府代管，但财政投入有限，难以维持日常维护。
2. 资金保障机制薄弱
尽管中央财政设立专项补助资金，但地方配套不足，且部分项目资金拨付滞后，影响了工程正常运转。此外，市场化融资渠道尚未有效打通，社会资本参与度低。
3. 技术支撑能力不足
智能化监测设备覆盖率低，信息化平台建设滞后，无法实现远程监控与预警分析。以某省为例，仅不到40%的泵站实现了自动化控制。
4. 人员队伍专业化程度不高
一线管理人员多为临时聘用人员，缺乏系统培训，对新技术、新规范掌握不足，难以应对突发险情或复杂工况。
三、构建水利工程管理长效机制的关键路径
1. 完善法律法规体系，明确权责分工
应尽快修订《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》，细化各级政府、主管部门、运营单位的责任清单，推行“谁使用、谁负责”原则。同时，探索建立“河湖长制+工程责任制”双轨机制，将管护成效纳入领导干部绩效考核。
2. 建立多元化投融资机制
在中央财政主导的基础上，鼓励地方政府设立专项基金，引导金融机构开发“水利贷”等金融产品。对于经营性较强的工程（如城市供水、生态补水），可通过特许经营模式吸引社会资本参与。同时，推广“以奖代补”机制，对管理规范、效益显著的单位给予奖励。
3. 推进数字化转型，打造智慧管理体系
依托物联网、大数据、AI算法等技术手段，构建覆盖全生命周期的水利工程数字孪生平台。实现设备状态实时感知、风险自动识别、调度指令智能生成等功能。例如，浙江绍兴市试点的“智慧水库”系统，已实现降雨量预测误差小于5%，险情响应时间缩短至30分钟以内。
4. 强化人才队伍建设与激励机制
制定专门的水利技术人员培养计划，设立职业资格认证制度，提高岗位吸引力。通过绩效工资、职称晋升等方式激发积极性。同时，鼓励高校与企业共建实训基地，推动产学研深度融合。
5. 构建监督评估与反馈机制
建立第三方评估机构定期开展绩效评价，重点围绕安全性、经济性、服务性三大维度设定指标体系。结果公开透明，并作为下一年度预算安排的重要依据。此外，畅通群众监督渠道，设立举报热线和线上平台，形成全民共治格局。
四、典型案例解析：江苏苏州工业园区的做法
苏州工业园区创新实施“五位一体”管理模式——即政府统筹、市场运作、科技赋能、公众参与、法治保障相结合。具体做法包括：
- 组建专业化运维公司：引入国企背景的专业水务集团统一托管区内所有水利工程，实行“一体化运维”，降低管理成本。
- 建设智慧管理平台：集成GIS地图、视频监控、水质传感器等数据，实现“一张图”可视化管理。
- 设立年度绩效奖金池：根据工程运行质量、用户满意度、节能降耗等指标发放奖励，极大提升了员工主动性。
- 开展“水环境日”活动：组织社区居民参观水厂、参与巡河护河志愿服务，增强社会认同感。
实践表明，该模式使园区内水利工程平均故障率下降60%，节水率达18%，群众满意度达97%以上，具有较强复制推广价值。
五、未来发展趋势与政策建议
1. 推动立法先行，夯实制度基础
建议国家层面出台《水利工程长效管理条例》，明确法律责任、资金来源、技术标准等内容，避免各地执行尺度不一。
2. 加快数字水利新基建布局
将智慧水利纳入新型基础设施投资范围，优先支持偏远地区、中小工程的数字化改造，缩小区域差距。
3. 探索生态补偿机制与水权交易试点
对于跨流域调水工程，可探索建立上下游生态补偿机制；在有条件地区试行用水权确权交易，提升资源配置效率。
4. 强化国际经验借鉴与本土化融合
学习荷兰、日本等国在水闸自动化、防洪预警方面的先进做法，结合我国国情进行适应性改造。
结语
构建水利工程管理长效机制是一项系统工程，涉及制度设计、资金保障、技术创新、人才培养等多个维度。只有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，才能真正实现水利工程从“建得起”向“用得好、管得住、可持续”的转变。这不仅关乎千百万百姓的生命财产安全，更关系到国家水治理体系和治理能力现代化的成败。我们应以时不我待的精神，加快推进这一历史性任务落地见效。
