如何推动水利工程管理出效益？提升效率与可持续性的关键路径
在水资源日益紧张、气候变化加剧的背景下，水利工程不仅是保障国家水安全的重要基础设施，更是推动农业现代化、城市供水稳定和生态修复的关键支撑。然而，当前许多水利工程项目仍存在“重建设、轻管理”的问题，导致资源浪费、运营成本高企、社会效益难以释放。那么，如何真正推动水利工程管理出效益？这不仅是一个技术命题，更是一场涉及制度创新、数字化转型与多方协同的系统性改革。
一、当前水利工程管理存在的主要问题
尽管我国已建成大量水库、灌区、堤防等水利设施，但其管理水平参差不齐，普遍存在以下痛点：
- 管护机制不健全：部分工程缺乏专业化运维团队，责任主体模糊，日常巡查、维护不到位，造成设备老化、功能退化。
- 信息化程度低：多数基层水利单位仍依赖人工记录与经验判断，缺乏数据驱动的决策支持系统，难以实现精准调度与风险预警。
- 资金投入不足且使用效率不高：财政拨款有限，且存在“重前期、轻后期”现象，后期维护经费常被压缩，影响长期运行效果。
- 效益评估体系缺失：多数项目建成后缺乏科学的绩效评价机制，无法量化经济效益、社会效益和生态效益，难以形成正向激励。
- 公众参与度低：群众对水利工程的认知和参与度不高，未能形成共建共治共享的良好氛围。
二、推动水利工程管理出效益的核心路径
1. 构建权责清晰的长效管护机制
建立“政府主导、市场运作、社会参与”的多元治理模式是基础。地方政府应明确工程产权归属，落实管护责任单位，鼓励通过PPP（政府和社会资本合作）、特许经营等方式引入专业机构进行托管运营。例如，江苏省推行“以县统管、乡镇负责、村级协管”的三级管理体系，有效提升了小型农田水利设施的管护水平。
2. 加快数字赋能，打造智慧水利平台
依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，构建覆盖全生命周期的智慧水利管理系统。如黄河流域实施的“数字孪生流域”试点项目，实现了对水情监测、洪水预警、水量调度的实时感知与智能分析，极大提高了管理精度和响应速度。同时，推广移动端巡检APP、远程监控摄像头、自动化闸门控制系统等工具，降低人力成本，提升应急处置能力。
3. 强化绩效导向的资金保障机制
改变传统“一刀切”的财政拨款方式，建立“以效定补、奖优罚劣”的资金分配机制。将工程运行绩效纳入考核指标，对管理规范、效益显著的地区给予倾斜支持；对长期闲置或效益低下者进行整改甚至退出机制。同时探索设立水利发展基金，吸引社会资本参与运营收益分成，形成良性循环。
4. 推动多元融合，激活综合效益潜力
水利工程不应仅服务于单一目标，而应成为多功能复合体。例如，将水库改造为集灌溉、发电、旅游、渔业于一体的综合性平台；利用灌区渠系开展生态补水，改善周边湿地环境；在城市区域结合海绵城市建设，实现雨水收集与再利用。这种“一库多用”模式不仅能提高资产利用率，还能创造新的经济价值。
5. 建立全民参与的共治格局
加强宣传引导，让农民、社区居民、企业等利益相关方了解水利工程的重要性及其带来的红利。可通过设立“水利开放日”、组织志愿者服务队、开发公众参与小程序等方式增强互动性。浙江某地试行“村民自治+政府补贴”的小型泵站管理模式，由村民代表监督运行，既降低了管理成本，又提升了满意度。
三、典型案例解析：从“被动应付”到“主动增值”的转变
以湖南省益阳市某中型灌区为例，该灌区原因年久失修、用水矛盾突出，常年处于亏损状态。2022年起，当地政府联合科研机构实施“智慧灌区+合作社联营”改革：
- 安装智能水表与遥测终端，实现用水量自动计量与远程控制；
- 成立农民用水合作组织，按需分配水量并收取合理费用；
- 引入第三方公司提供运维服务，确保设备正常运转；
- 配套发展生态农业示范区，带动周边农户增收。
一年后，该灌区节水率达25%，运营成本下降18%，年增收超百万元，成为全国首批“高效节水型灌区示范点”。这一案例表明，只要机制创新得当、科技赋能到位，水利工程完全能够从“负担”变为“财富”。
四、政策建议与未来展望
要持续推动水利工程管理出效益，必须从顶层设计入手：
- 制定《水利工程运营管理条例》，明确各方职责与权益；
- 设立国家级水利效益评估标准，统一衡量指标体系；
- 加大财政专项资金倾斜力度，重点支持智慧化改造与能力建设；
- 鼓励高校与企业联合攻关，研发适用于中小规模工程的低成本智能设备；
- 推动跨区域协作机制，如流域上下游联动调度、区域间水资源补偿机制等。
展望未来，随着“双碳”战略推进和生态文明建设深化，水利工程将在绿色低碳发展中扮演更重要的角色。只有真正做到“建得好、管得住、用得活”，才能让每一滴水都发挥最大价值，助力高质量发展与乡村振兴战略落地生根。
