铁路基层怎么管理工程：精细化管控与标准化建设的实践路径
在国家大力推进交通强国战略的大背景下，铁路作为国民经济的大动脉，其建设质量和运营效率直接关系到区域经济发展和民生改善。近年来，随着高铁网络快速扩张、既有线改造升级以及多条重载货运通道的建设推进，铁路工程项目呈现出规模大、周期长、技术复杂、安全风险高的特点。面对这一趋势，如何科学高效地管理铁路基层工程，成为各级铁路建设单位亟需解决的核心问题。
一、当前铁路基层工程管理存在的主要挑战
尽管我国铁路工程建设水平不断提升，但在基层执行层面仍存在诸多痛点。首先，项目分散、点多面广导致管理难度加大。许多基层施工队伍分布在偏远地区或山区，信息传递滞后、监管覆盖不足，容易形成“盲区”。其次，人员素质参差不齐。部分一线管理人员缺乏系统培训，对施工规范理解不到位，现场作业随意性强，质量隐患频发。再次，资源配置不合理现象普遍。材料采购计划滞后、设备调度混乱、劳动力调配失衡等问题屡见不鲜，影响工期进度和成本控制。
此外，信息化手段应用程度不高也制约了管理水平提升。不少基层单位仍依赖纸质台账和人工记录，数据采集效率低、准确性差，难以支撑科学决策。最后，安全管理体系不够健全，尤其在隧道、桥梁、高边坡等高风险工点，应急预案不完善、应急演练流于形式，一旦发生事故后果严重。
二、铁路基层怎么管理工程？关键在于“五化”体系建设
针对上述问题，应从制度设计、流程优化、技术赋能三个维度入手，构建以“标准化、规范化、数字化、专业化、责任化”为核心的基层工程管理体系（简称“五化”体系）。
1. 标准化：统一规范，夯实管理基础
标准化是铁路基层工程管理的根本保障。必须建立涵盖施工组织设计、工艺标准、验收程序、安全操作规程在内的完整标准体系，并将其嵌入到每一个作业环节中。例如，在路基填筑、轨道铺设、接触网架设等关键工序中，制定详细的作业指导书，明确每道工序的技术参数、质量要求和检验方法，确保不同班组、不同施工单位都能按同一标准执行。
同时，推行“样板引路”制度，选取典型工点打造示范工程，通过观摩学习带动整体质量提升。标准化还应包括考核评价机制，将标准落实情况纳入绩效考核，形成闭环管理。
2. 规范化：流程再造，强化过程控制
规范化强调的是流程清晰、职责明确、执行有力。建议基层项目部设立专职质量工程师、安全员、测量员等岗位，实行“日清周结月评”的工作机制。每日召开班前会，布置当日任务并强调注意事项；每周汇总进度、质量、安全情况，形成简报上报管理层；每月组织一次综合检查，发现问题限时整改。
对于隐蔽工程、关键节点，实施“三检制”（自检、互检、专检），杜绝偷工减料、违规操作行为。同时，建立工序交接制度，上一道工序未经验收不得进入下一道工序，从根本上防止质量问题积压。
3. 数字化：智能赋能，提高管理效能
数字化转型是破解基层管理难题的关键抓手。依托BIM技术、物联网传感器、移动APP等工具，实现施工现场可视化监控与实时数据采集。比如，在混凝土浇筑过程中使用智能温控系统监测温度变化，防止裂缝产生；在隧道施工中部署气体浓度传感器，自动报警预警危险环境。
开发适用于基层使用的工程管理平台，集成进度跟踪、质量检测、安全隐患排查等功能模块，使管理人员能够随时随地查看项目状态，减少中间层级的信息损耗。更重要的是，利用大数据分析挖掘潜在风险，提前预判工期延误、资源短缺等问题，辅助科学决策。
4. 专业化：人才培养，激发内生动力
人才是基层工程管理的核心要素。要建立健全分级分类培训体系，针对项目经理、技术骨干、一线工人开展差异化培训。对管理人员侧重项目管理知识、法律法规、风险防控等内容；对技术人员加强新工艺新技术应用能力培养；对普通工人则注重实操技能和安全意识教育。
鼓励企业与高校合作共建实训基地，推动产教融合。实施“师带徒”机制，让经验丰富者带领新人成长。设立技能竞赛、岗位练兵等活动，营造比学赶超的良好氛围。只有打造出一支懂技术、守规矩、敢担当的专业化队伍，才能真正把管理要求落到实地。
5. 责任化：压实责任，形成治理合力
责任化就是要做到人人有责、层层负责、事事有人管。建议推行“网格化+责任制”管理模式，将整个工地划分为若干责任片区，每个片区指定专人负责质量、安全、环保等工作，实现“定人、定岗、定责”。
建立责任追溯机制，一旦出现质量问题或安全事故，能迅速锁定责任人并依法依规追责。同时，引入激励机制，对表现突出的团队和个人给予物质奖励和荣誉表彰，激发积极性。通过刚柔并济的方式，增强员工的责任感和归属感。
三、典型案例解析：某铁路局集团公司的成功实践
以中国铁建某局在西南某省新建高速铁路项目为例，该项目全长约180公里，涉及桥梁67座、隧道23座，地质条件极为复杂。为破解基层管理难题，该局创新性地实施“五化”管理体系：
- 标准化先行：编制《高铁施工标准化手册》，涵盖所有工种的操作要点，下发至每个工区；
- 规范化执行：实行“两图一表”管理制度（施工进度图、安全警示图、每日任务清单），每日开工前公示，接受监督；
- 数字化支撑：上线“智慧工地”平台，集成视频监控、人员定位、设备运行数据，实现远程指挥调度；
- 专业化提升：联合职业院校开设“订单班”，定向培养青年技术工人，全年培训超1200人次；
- 责任化落地：签订《安全生产责任书》，逐级分解目标，年终考核与薪酬挂钩。
结果表明，该项目连续两年获评省级优质工程奖，未发生一起重大安全事故，平均工效提升25%，成本节约率达8%。这充分证明，“五化”体系在铁路基层工程管理中具有极强的可复制性和推广价值。
四、未来发展方向：向精益化与绿色化迈进
随着“双碳”目标的提出，铁路基层工程管理不仅要关注效率与质量，还要更加注重绿色发展。下一步应探索以下方向：
- 精益建造：借鉴制造业精益理念，优化资源配置，减少浪费，实现“零缺陷”施工；
- 绿色施工：推广装配式结构、低碳建材、扬尘在线监测等环保措施，降低碳排放；
- 智慧运维：将施工期积累的数据用于后期运维，实现全生命周期管理；
- 协同治理：加强与地方政府、社区、环保部门联动，构建多方参与的共治格局。
唯有持续深化管理改革，才能适应新时代铁路高质量发展的新要求，为加快建设现代化铁路网提供坚实支撑。
