建设单位工程管理改革：如何提升项目效率与质量？
在当前我国基础设施投资持续增长、建筑行业转型升级加速的大背景下，建设单位作为工程项目的核心组织者和责任主体，其工程管理能力直接关系到项目的进度控制、成本管控、质量安全以及可持续发展。传统的管理模式已难以满足现代工程建设对精细化、智能化、协同化的要求。因此，推进建设单位工程管理改革已成为推动建筑业高质量发展的关键环节。
一、为什么要进行建设单位工程管理改革？
首先，传统模式存在诸多痛点：如多头管理、权责不清、信息孤岛严重、施工过程监管薄弱等，导致项目延期、超预算、安全事故频发等问题屡见不鲜。其次，随着“双碳”目标的提出和绿色建造理念深入人心，单纯追求速度和规模的粗放式管理已难以为继。再次，国家近年来陆续出台《关于进一步加强工程建设项目管理的意见》《智能建造试点城市实施方案》等政策文件，明确要求强化建设单位主体责任，推动全过程工程咨询、BIM技术应用、数字化转型等创新手段落地。
由此可见，开展建设单位工程管理改革不仅是响应国家战略的必然选择，更是企业自身提质增效、增强核心竞争力的内在需求。
二、建设单位工程管理改革的关键方向
1. 明确职责边界，强化主体责任
改革的第一步是厘清建设单位与其他参建方（设计、施工、监理）之间的权责关系。过去常出现“谁都能管、谁都不负责”的现象。应通过合同条款、管理制度和信息化平台固化各方责任，尤其要压实建设单位在前期策划、过程监督、竣工验收等各阶段的主导作用。例如，在项目立项阶段即引入全过程工程咨询团队，由建设单位统筹协调勘察、设计、造价、招标、施工全过程，避免后期扯皮。
2. 推广全过程工程咨询，实现一体化管理
全过程工程咨询是指将项目全生命周期中的投资决策、设计、招标、施工、运维等环节整合为统一服务链条，由一家或多家具备资质的服务机构承担。这不仅能减少重复沟通、降低协调成本，还能提高专业水平和执行效率。建设单位应主动培育或遴选优质咨询机构，建立长期合作关系，并配套相应的绩效考核机制。
3. 加强数字化赋能，打造智慧工地
利用BIM（建筑信息模型）、物联网、大数据、AI算法等数字技术，构建覆盖项目全周期的数字化管理体系。比如：基于BIM的可视化施工模拟可提前发现设计冲突；物联网设备实时采集现场数据（温湿度、振动、人员定位），实现风险预警；云端协同平台让各方随时查看进度、变更记录、材料流向，极大提升透明度和响应速度。某省级重点工程通过部署智慧工地系统，工期缩短15%，安全事故发生率下降40%。
4. 建立科学的绩效评价体系
过去重结果轻过程的考核方式容易造成“干好干坏一个样”。建议建设单位设立涵盖进度、质量、安全、环保、廉洁五大维度的KPI指标体系，结合第三方评估和内部审计，定期发布项目运行报告。同时，将员工绩效与项目成果挂钩，形成正向激励机制。例如，某央企集团推行“项目积分制”，每季度评选“红旗项目”，给予团队奖励，有效激发一线积极性。
5. 强化人才培养与制度创新
人才是改革的根本保障。建设单位需加大对复合型人才的培养力度，既懂工程技术又熟悉法规政策、擅长数据分析和项目管理的“T型人才”尤为紧缺。可通过校企合作、岗位轮换、专项培训等方式储备力量。同时，鼓励制度创新，如试点项目经理责任制、弹性工期管理、绿色建材优先采购机制等，打破旧有条框束缚。
三、典型案例分析：某市轨道交通项目改革实践
以某市地铁五号线建设项目为例，该工程总投资约200亿元，涉及12个标段、5000余名参建人员。建设单位自2023年起启动全面工程管理改革：
- 成立独立的项目管理部，实行“总包+分包”双重管理模式，明确建设单位对整体进度与质量负总责；
- 引入全过程工程咨询公司，统一编制施工图预算、制定进度计划、组织招标工作；
- 搭建智慧工地云平台，集成视频监控、塔吊防碰撞、扬尘监测等功能，实现远程调度与应急指挥；
- 建立“红黄绿灯”预警机制，每周更新风险等级，动态调整资源配置；
- 实施月度绩效考评，优秀团队获得奖金并优先推荐参与后续项目。
结果显示：该项目较原计划提前3个月通车，节约成本约8亿元，未发生一起重大安全事故，成为全国首批“智慧工地示范项目”。这一案例充分证明，系统性的工程管理改革能带来显著经济效益和社会效益。
四、面临的挑战与对策建议
尽管改革势在必行，但在实际推进中仍面临一些障碍：
- 观念转变难：部分老员工习惯于传统经验主义，抵触新技术新流程；
- 资源投入大：数字化系统建设和人才培训初期成本较高；
- 标准不统一：不同地区、行业的管理规范差异较大，影响推广效果；
- 协同难度高：参建单位利益诉求多元，易产生摩擦与内耗。
对此，建议采取以下对策：
- 加强宣传引导，举办专题讲座、标杆观摩等活动，营造改革氛围；
- 争取政府财政支持或专项资金补贴，减轻企业负担；
- 推动地方标准制定，形成可复制的经验模板；
- 探索建立多方共建机制，如PPP模式下的联合治理委员会。
五、结语：迈向高质量发展的新征程
建设单位工程管理改革不是一蹴而就的短期任务，而是贯穿项目全生命周期的系统工程。它要求我们从思维模式、组织架构、技术工具到文化理念进行全面重塑。唯有如此，才能真正实现“又好又快”建设目标，助力中国建筑业由“制造大国”迈向“智造强国”。未来，随着人工智能、元宇宙、碳足迹追踪等新兴技术的发展，建设单位还将迎来更多变革机遇。现在正是布局未来、抢占先机的最佳时机。
