河北人防工程管理规定如何落地实施？制度与实践双轮驱动
河北省作为我国重要的华北地区省份，近年来在人防工程建设和管理方面持续加大投入力度。根据《河北省人民防空工程管理条例》及相关配套政策文件，人防工程的规划、建设、维护、使用等环节已形成较为完善的管理体系。然而，制度的生命力在于执行，如何让这些规定真正落地生根、发挥实效，成为当前亟需解决的问题。
一、河北人防工程管理规定的制定背景与核心内容
河北地处京津冀协同发展核心区，面临复杂的国防安全形势和城市化快速发展带来的新挑战。为提升战时防空能力、增强平时应急功能，河北省于2023年修订并发布新版《河北省人民防空工程管理条例》，明确了以下几项关键内容：
- 规划先行原则：要求新建民用建筑必须按比例修建防空地下室，并纳入城乡总体规划；
- 质量责任终身制：明确建设单位、设计单位、施工单位及监理单位的质量责任，实行全过程监管；
- 日常维护机制：规定人防工程由产权单位或指定机构负责日常维护保养，确保设施完好可用；
- 平战结合管理：鼓励将人防工程用于停车、仓储、商业等功能，提高资源利用率；
- 信息化监管平台建设：推动全省人防工程数字化管理，实现动态监测与智能预警。
这套制度体系不仅体现了“战备优先、平战结合”的战略导向，也为地方落实提供了可操作性强的依据。
二、当前河北人防工程管理面临的现实挑战
尽管法规体系日趋完善，但在实际推进过程中仍存在诸多难点：
（一）责任主体不清，执行难到位
部分老旧小区的人防工程产权归属模糊，导致日常维护无人负责。例如石家庄市某老旧小区因原开发商破产，人防设施长期闲置，存在积水、锈蚀等问题，影响战时功能。
（二）资金保障不足，运维压力大
许多市县财政紧张，难以承担大型人防工程的定期检修费用。据不完全统计，全省约有30%的县级人防工程处于“带病运行”状态，安全隐患突出。
（三）监管手段滞后，智能化程度低
部分地区仍采用纸质台账和人工巡检方式，效率低下且易出错。如保定市某县人防办曾因未及时发现通风设备故障，造成一次模拟演练失败。
（四）公众参与度低，社会认知弱
不少市民对人防工程的功能理解片面，认为其只是“防空洞”，忽视了它在防灾减灾、地下空间开发等方面的价值，影响了平战结合的推广。
三、破解之道：制度创新与技术赋能双轮驱动
要使河北人防工程管理规定真正发挥作用，必须从体制机制改革和技术手段升级两方面入手，构建科学高效的治理体系。
（一）健全责任链条，压实属地管理责任
建议建立“市—县—街道（乡镇）—社区”四级联动机制，明确每一级的责任边界。同时探索“政府购买服务+专业公司运维”的模式，引入第三方机构进行专业化托管，提升管理水平。
（二）设立专项资金，拓宽融资渠道
省财政应设立年度人防工程专项维修基金，并鼓励社会资本通过PPP模式参与人防工程改造与运营。例如唐山市试点将部分闲置人防车位对外出租，收益反哺维护支出，实现了良性循环。
（三）加快数字化转型，打造智慧人防平台
依托大数据、物联网和AI技术，建设覆盖全省的人防工程智能管理系统。该系统应具备实时监测、远程控制、自动报警、数据分析等功能，实现从“被动响应”向“主动预防”转变。
（四）强化宣传教育，提升全民防空意识
联合教育部门、媒体平台开展常态化人防知识普及活动，如组织中小学参观人防体验馆、制作短视频宣传人防功能等。同时鼓励社区开展“人防开放日”，邀请居民实地了解人防工程的作用与管理流程。
四、典型案例分析：邯郸市的经验启示
邯郸市作为河北省较早推行人防工程精细化管理的地级市，取得了显著成效。其主要做法包括：
- 建立人防工程电子档案库：对全市所有已建人防工程实行“一物一码”，扫码即可查看位置、结构、责任人等信息；
- 实行网格化巡查制度：划分责任片区，配备专职巡查员，每日上传检查记录至云端平台；
- 推动平战结合示范项目：在主城区建设多个集地下停车场、应急物资储备库、避难场所于一体的多功能人防综合体，既缓解停车难问题，又提升了战时防护能力。
通过上述举措，邯郸市人防工程完好率从2021年的68%上升至2025年的92%，被列为全省人防管理标杆城市。
五、未来展望：构建现代化人防治理体系
随着新型城镇化进程加快和极端天气频发，河北人防工程管理正面临更高要求。下一步应在以下几个方向发力：
- 完善立法配套细则：针对当前法规中模糊地带出台实施细则，如明确老旧小区人防工程维修资金来源、第三方运维资质标准等；
- 推动跨部门协同治理：整合住建、自然资源、应急管理等部门力量，形成统一调度、资源共享的工作机制；
- 探索区域一体化管理：在雄安新区等重点区域试点跨行政区域人防工程共建共管模式，提升整体战备效能；
- 加强人才队伍建设：定期举办培训班，培养既懂工程技术又熟悉政策法规的专业管理人员。
只有将制度优势转化为治理效能，才能真正实现“平时服务、急时应急、战时防空”的目标，为人防工程赋予新时代的生命力。
