镇人饮工程管理办法如何科学制定与有效执行？
在当前乡村振兴战略深入推进的背景下，农村饮水安全已成为关乎民生福祉和基层治理能力的重要议题。镇级人饮工程（即乡镇集中供水工程）作为连接城乡供水体系的关键环节，其管理成效直接关系到广大农村居民的生活质量与健康水平。然而，在实践中仍存在规划不合理、资金使用不透明、运维机制缺失、责任主体不清等问题，导致部分工程“建而不用”或“用而不善”。因此，如何科学制定并有效执行《镇人饮工程管理办法》，成为亟待破解的现实课题。
一、明确管理目标：从“建得起”到“用得好”
镇人饮工程的首要任务不是单纯建设水厂或管网，而是要实现长期稳定运行、水质达标、服务均等化。这就要求管理办法必须以“可持续性”为核心目标，涵盖建设标准、运行维护、水质监测、收费机制、应急管理等多个维度。例如，可参考《农村饮水安全评价准则》（GB/T 35768-2017），将“水量保障率、水质合格率、供水保证率、群众满意度”作为核心考核指标，并纳入地方政府年度绩效评估体系。
二、健全组织架构：构建多方协同的责任体系
有效的镇人饮工程管理离不开清晰的权责分工。建议成立由镇政府牵头，水利部门指导，村委参与，村民代表监督的“四级联动”管理体系：
- 县级水务局负责政策制定、技术指导与项目审批；
- 镇级人民政府承担属地责任，统筹协调资源，落实管护经费；
- 村级组织具体实施日常巡查、水费收取、设施报修等基础工作；
- 用户代表组成监督小组，定期反馈用水体验，推动服务质量提升。
同时应设立专职或兼职的“村级水管员”，纳入公益性岗位管理，确保有人管、有制度、有考核。
三、规范建设流程：从源头把控工程质量
科学的管理办法必须前置到项目建设阶段。建议推行“四步法”：
- 前期调研：通过入户调查、水质检测、用水量测算等方式确定工程规模；
- 方案设计：邀请专业机构编制可行性研究报告，明确水源保护、管网布局、消毒工艺等细节；
- 招标采购：严格执行政府采购程序，优先选用具备资质的施工单位和设备供应商；
- 竣工验收：实行“三方联合验收制”——政府、村民代表、第三方检测机构共同签字确认。
特别强调，所有新建、改建、扩建项目均须录入全国农村饮水安全信息系统，实现全过程数字化留痕。
四、强化运维机制：建立市场化+公益化的双重保障
“重建设、轻管理”是许多镇人饮工程失败的根本原因。为此，管理办法应创新运维模式：
- 专业化托管：鼓励引入第三方运营公司，提供专业化维护服务，政府给予适当补贴；
- 村集体自管：对小型集中供水点，可由村委会成立用水合作社，自主经营、自负盈亏；
- 水价机制改革：实行“保本微利”的阶梯水价，既保障运营成本，又防止过度涨价引发矛盾；
- 应急响应机制：制定突发断水、污染事件应急预案，配备必要的抢修物资和联络网络。
此外，应建立“维修基金”制度，每年按水费收入的5%-10%提取用于设备更新和大修。
五、加强监督考核：让制度落地生根
再好的管理办法若缺乏监督，也难以发挥作用。建议：
- 将人饮工程纳入乡村振兴实绩考核，权重不低于5%；
- 每季度开展一次“回头看”检查，重点核查水压是否达标、水质是否合格、用户投诉是否解决；
- 开通“随手拍”小程序，鼓励群众上传问题照片，形成全民监督氛围；
- 对连续两年未达标的村镇通报批评，责令限期整改，情节严重者追责问责。
同时，推广“阳光公示”制度，每月公布水费收支明细、设备运行状况、水质检测报告，增强公信力。
六、融合数字技术：打造智慧化管理平台
随着物联网、大数据等技术的发展，镇人饮工程管理正迈向智能化。建议：
- 部署智能水表、远程监控系统，实时采集流量、压力、浊度等数据；
- 开发微信公众号或APP端口，实现缴费、报修、投诉一键办理；
- 接入省级农村饮水信息化平台，实现跨区域数据共享与趋势分析；
- 利用AI算法预测用水高峰、识别漏损风险，提前干预。
例如，浙江某县试点“智慧水务云平台”，使平均维修响应时间从48小时缩短至6小时，群众满意度提升至95%以上。
七、注重宣传教育：提升群众参与意识
良好的管理离不开群众的理解和支持。管理办法中应包含：
- 开展“节水宣传周”活动，普及饮用水安全知识；
- 设立“最美水管员”评选，激励一线工作人员积极性；
- 举办“村民议事会”，让群众参与水价调整、设施改造等决策过程；
- 制作通俗易懂的宣传手册，发放至每户家庭，提高法律意识和维权能力。
只有当群众从“旁观者”变为“参与者”，才能真正实现共建共治共享。
结语：从制度设计走向实践落地
镇人饮工程管理办法不是一份简单的文件，而是一个涵盖规划、建设、运维、监督、创新的完整闭环。它需要政府主导、社会协同、群众参与，更需要与时俱进的技术赋能和持续优化的机制迭代。未来，随着农村人口结构变化和用水需求升级，该办法还需不断补充完善，如增加对老龄化村庄的适老化改造条款、对流动人口的灵活缴费机制等。唯有如此，方能让每一滴干净水都流进千家万户，真正体现“以人民为中心”的发展思想。
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