水利工程管理考核常态化：如何实现制度化、精细化与长效化？

随着我国水利事业的快速发展和水资源管理需求的不断提升，水利工程管理考核已成为保障工程安全运行、提升治理效能的重要抓手。然而，当前部分地区的考核仍存在“重形式轻实效”“突击检查多、日常监管少”等问题，难以真正发挥导向作用。因此，推动水利工程管理考核常态化，不仅是落实国家水治理体系现代化的要求，更是提升基层治理能力的关键举措。

一、什么是水利工程管理考核常态化？

所谓“常态化”，是指将考核机制融入日常管理工作之中，形成制度化、标准化、动态化的闭环流程，而非临时性、阶段性或运动式的检查方式。具体包括：制定科学合理的考核指标体系、建立稳定的考核组织机构、实施定期与不定期相结合的检查机制、强化结果运用与整改反馈机制等。

它要求从“要我做”转变为“我要做”，让管理者在日常工作中自觉对标对表，持续改进管理水平，从而实现由“被动应付”向“主动作为”的转变。

二、当前存在的主要问题

1. 考核标准不统一，执行差异大

不同地区、不同层级的水利部门对考核内容的理解存在偏差，导致评价口径不一致。例如，有的地方侧重工程外观维护，忽视运行数据监测；有的只关注安全指标，忽略生态效益评估。这种碎片化的标准难以支撑全国范围内的横向比较和纵向跟踪。

2. 缺乏常态化的监督机制

多数考核仍以年度集中检查为主，缺乏月度、季度的常态化跟踪机制。一旦考核结束，相关单位便放松警惕，容易出现“一阵风”现象。此外，信息化手段应用不足，人工巡查效率低、覆盖面有限，无法及时发现隐患。

3. 结果运用不到位，激励约束乏力

考核结果往往停留在通报批评或表扬层面，未能有效挂钩绩效工资、干部晋升、项目审批等实质性激励措施。一些单位即使排名靠后也无实质压力，导致考核流于形式。

4. 基层人员能力参差不齐

基层管理人员专业素养不高、培训机制缺失，面对复杂的考核指标体系时常常无所适从。同时，缺乏专业的技术支持团队支持日常管理和数据分析工作，制约了考核质量的提升。

三、推进水利工程管理考核常态化的核心路径

1. 构建统一规范的考核指标体系

应由省级以上水利主管部门牵头，结合《水利工程运行管理办法》《小型水库安全管理办法》等政策文件，制定覆盖“工程安全、运行效率、水质保护、公众满意度、信息化水平”五大维度的量化评分标准。每个指标设置权重，并根据区域特点动态调整，确保公平合理。

例如，在北方干旱地区增加“供水保障率”权重，在南方多雨地区提高“防洪调度响应速度”比重，体现差异化导向。

2. 建立“三级联动+网格化”监督机制

构建省—市—县三级考核责任链条，明确各级职责边界。同时推行“网格化管理”，将辖区内的水利工程划分为若干责任单元，每个单元配备专职责任人，实行日巡、周报、月评、季考的闭环管理模式。

通过移动终端APP实时上传巡检记录、视频影像、异常报警信息，实现全过程留痕、可追溯、可分析，大幅提升监管精准度。

3. 强化信息化赋能，打造智慧考核平台

整合现有水利工程管理系统、水文监测系统、视频监控系统等资源，建设集数据采集、自动评分、预警推送、报告生成于一体的智慧考核平台。利用AI算法识别设备异常、图像模糊、数据突变等情况，提前发出风险提示，辅助决策。

例如，某省试点引入无人机巡河+AI图像识别技术，成功识别出30余处潜在渗漏点，避免重大安全事故，显著提升了考核的前瞻性和科学性。

4. 推动考核结果深度应用与闭环整改

建立“考核—反馈—整改—再考核”的PDCA循环机制。每次考核结束后，由专人撰写整改建议书，限期整改并复查验收。对于连续两年排名末位的单位，启动问责程序，必要时约谈主要领导。

同时，将考核成绩纳入地方政府高质量发展综合评价体系，与财政资金分配、项目立项挂钩，形成正向激励效应。

5. 加强人才队伍建设与能力建设

定期开展面向基层管理人员的专业培训，涵盖水利工程知识、考核规则解读、信息系统操作等内容。鼓励高校与水利部门合作设立专项研修班，培养复合型人才。

此外，建立专家库和技术帮扶机制，为偏远地区提供远程指导和支持，缩小城乡差距，促进整体水平均衡提升。

四、典型案例分享：浙江湖州的实践探索

浙江省湖州市近年来积极探索水利工程管理考核常态化改革，取得明显成效：

• 指标细化： 制定《水利工程运行管理绩效评价办法》，细化至每项设施、每个岗位的责任清单，做到“人人有责、事事有人管”。
• 数字驱动： 开发“智慧水利云平台”，集成300多个水利工程的数据接入，自动生成月度考核报告，减少人为干预。
• 结果挂钩： 将考核结果与乡镇年度目标责任制考核直接关联，连续三年优秀者优先推荐申报省级示范工程。
• 群众参与： 设立“百姓监督员”机制，邀请村民代表参与现场打分，增强透明度和公信力。

数据显示，湖州全市水利工程运行效率提升27%，安全事故率下降60%，群众满意度达92%以上，为全国提供了可复制、可推广的经验模式。

五、未来发展方向：从“达标型”走向“卓越型”考核

下一步，水利工程管理考核应朝着更高层次迈进：一是从“合规性考核”转向“价值导向型考核”，更加注重生态保护、乡村振兴、公共服务等综合效益；二是从“单一考核”走向“多元协同考核”，融合生态环境、自然资源、农业农村等部门力量，形成治理合力；三是从“人工主导”走向“智能主导”，加快数字孪生流域建设，实现全生命周期管理。

这不仅需要政策引导和技术支撑，更需要全社会共同参与，营造“人人关心水利、处处重视管理”的良好氛围。

总之，水利工程管理考核常态化不是一时之策，而是长久之计。只有将其嵌入日常管理体系，才能真正筑牢水利安全底线，助力美丽中国建设和高质量发展大局。

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