江苏绿化工程管理办法如何落实？政策执行与实践路径解析
近年来，随着生态文明建设的深入推进，江苏省高度重视城市绿化与生态修复工作。2023年出台的《江苏省绿化工程管理办法》（以下简称《办法》）成为推动全省城乡绿量提升、景观优化和生态功能增强的重要制度保障。然而，政策制定只是第一步，如何让《办法》真正落地见效，转化为可操作、可持续的绿化成果，是当前亟需破解的问题。
一、《办法》出台背景与核心内容
江苏省作为经济发达省份，在城镇化快速推进过程中面临绿地空间紧张、生态系统脆弱等挑战。为系统解决这些问题，《办法》于2023年正式发布，明确了绿化工程从规划、设计、施工到验收、养护的全流程管理要求，强调“科学规划、依法建设、长效管护”的原则。
该《办法》主要包括以下几方面：
- 责任主体明确化：规定住建、园林、自然资源等部门分工协作机制，避免多头管理；
- 全过程监管制度：覆盖立项审批、招投标、质量监督、竣工验收等关键环节；
- 技术标准统一化：对植物配置、土壤改良、节水灌溉等提出具体技术规范；
- 绩效考核刚性化：将绿化成效纳入地方政府年度目标考核体系；
- 公众参与机制创新：鼓励社区居民、企业和社会组织参与绿化共建共治。
二、当前落实中的主要问题与难点
1. 政策理解不一致导致执行偏差
部分基层单位对《办法》的理解存在偏差，例如将“绿化率”简单等同于“覆盖率”，忽视了生物多样性保护和生态服务功能评价。这种认知误区使得一些项目虽表面达标，实则生态价值有限。
2. 跨部门协同机制尚未健全
尽管《办法》明确了部门职责，但在实际操作中仍存在权责不清、信息壁垒等问题。比如园林部门负责绿化设计，但土地使用权限归自然资源部门掌控，导致设计方案难以落地。
3. 建设资金保障不足
部分地区因财政压力大，未能按比例配套绿化专项资金，造成项目延期或偷工减料现象。据江苏省住建厅2024年调研显示，约有27%的城市新区绿化项目存在预算压缩情况。
4. 养护管理长效机制缺失
很多地方只重视建设阶段，忽视后期维护。据统计，全省近40%的公共绿地存在三年内未有效养护的情况，树木死亡率高、景观效果差，形成“重建轻养”的恶性循环。
5. 社会参与度不高
虽然《办法》鼓励公众参与，但缺乏有效的激励机制和平台支撑。多数市民仅限于被动接受绿化成果，未能形成共建共享的良好氛围。
三、破解之道：从制度设计到执行落地
1. 强化顶层设计，细化实施细则
建议省级层面制定《江苏省绿化工程管理办法实施细则》，分区域、分类型制定差异化标准。如苏南地区注重生态修复与景观融合，苏北地区侧重防风固沙与农田防护林体系建设。
2. 建立跨部门联席会议制度
由省住建厅牵头成立“绿化工程协调办公室”，每月召开例会，统筹解决规划冲突、用地矛盾、审批滞后等问题，确保政策执行无缝衔接。
3. 推动财政保障机制改革
探索设立“省级绿化专项基金”，通过PPP模式吸引社会资本投入，同时将绿化项目纳入地方政府债券支持范围，缓解县级财政压力。
4. 构建智慧化养护管理体系
推广“数字绿化”平台，利用物联网、遥感监测等技术实现绿地健康状态实时监控。南京市试点的“智慧园林云平台”已成功降低养护成本15%，值得全省复制推广。
5. 深化公众参与机制创新
借鉴苏州“认养一棵树”公益行动经验，开发手机小程序，让市民扫码即可参与绿化认养、志愿植树等活动，并给予积分兑换奖励，提升社会认同感。
四、典型案例分析：无锡市“五位一体”绿化管理模式
无锡市在贯彻《办法》过程中形成了独具特色的“五位一体”管理模式：
- 规划先行：编制《城市绿道网络专项规划》，确保每平方公里至少有1公里绿道；
- 标准引领：制定《无锡市乡土植物应用指南》，优先选用本地适生树种；
- 多元投资：引入国企、民企共同出资建设滨河公园；
- 智能运维：部署AI摄像头自动识别病虫害并预警；
- 全民共建：每年举办“市民花园节”，评选最美社区绿植达人。
该模式实施两年来，无锡市区绿化覆盖率提升至42.6%，群众满意度达91%，成为全省标杆。
五、未来展望：迈向高质量绿色发展的新阶段
随着《办法》的深入实施，江苏省正逐步构建起“政府主导、市场运作、社会参与、科技赋能”的新型绿化治理体系。预计到2028年，全省城市建成区绿地率将达到40%，人均公园绿地面积突破15平方米，初步实现“推窗见绿、出门入园”的宜居目标。
下一步，应进一步完善法律法规体系，强化执法监督力度，加快培育专业化绿化队伍，并推动绿化与碳汇交易、生态旅游等产业融合发展，使江苏绿化工程不仅美化环境，更成为绿色经济增长的新引擎。
