湖南人防工程产权管理如何实现规范化与可持续发展
湖南省作为中部地区的重要省份，近年来在人防工程建设方面取得了显著成效。随着城市化进程加快和人民对安全需求的不断提升，人防工程已成为城市基础设施不可或缺的一部分。然而，人防工程产权归属不清、管理机制不健全等问题日益凸显，制约了其功能发挥和长期运营。因此，探索一套科学、规范、可持续的湖南人防工程产权管理制度，已成为当前亟需解决的关键课题。
一、湖南人防工程产权管理现状分析
湖南省现有各类人防工程总量超过3000万平方米，涵盖地下防空地下室、专用人防指挥所、疏散通道等类型。这些工程在战时可有效掩蔽人员、物资，在平时则广泛用于停车、仓储、商业开发等用途，具有显著的社会效益和经济效益。
但从产权管理角度看，湖南仍存在以下突出问题：
- 权属界定模糊：多数人防工程未明确登记为独立不动产单元，导致建设单位、开发商、地方政府或业主之间权责不清，易引发纠纷。
- 管理制度滞后：现行《湖南省人民防空条例》虽对人防工程使用提出原则性要求，但缺乏针对产权确权、转让、租赁、维护责任的具体实施细则。
- 信息化水平低：全省尚未建立统一的人防工程数据库和产权管理系统，信息分散在住建、自然资源、人防等多个部门，难以实现动态监管。
- 市场化运作不足：部分人防工程因缺乏产权保障，无法进行抵押融资或资产证券化，限制了社会资本参与的积极性。
二、湖南人防工程产权管理的核心难点
要破解上述问题，必须厘清以下几个核心难点：
- 法律依据不完善：现行法规未将人防工程纳入不动产登记体系，无法像普通房产一样办理产权证，导致其“身份尴尬”。
- 多方利益协调难：人防工程涉及政府（出资/监管）、企业（投资/建设）、居民（使用/受益）三方主体，产权归属直接影响各方权益分配。
- 后期运维机制缺失：很多项目建成后无人负责日常维护，造成设施老化、安全隐患增加，影响公共安全底线。
- 政策激励不足：缺乏对产权明晰后可开展经营性开发的配套支持措施，阻碍了从“重建设轻管理”向“建管并重”的转变。
三、湖南人防工程产权管理改革路径建议
基于实践经验和政策导向，建议从以下五个维度推进湖南人防工程产权管理规范化：
1. 建立统一的产权登记制度
推动将人防工程纳入不动产统一登记范畴，由自然资源部门牵头制定专项登记办法。明确不同类型人防工程的产权属性（如国有、共有、私有），颁发带有特殊标识的“人防工程不动产权证书”，并在不动产登记簿中设立专门栏目记录相关信息，包括位置、面积、结构、用途、权属人、使用年限等。
2. 完善地方立法与配套政策
修订《湖南省人民防空条例》，增设“人防工程产权管理”专章，明确以下内容：
- 新建人防工程应同步办理产权登记；
- 既有工程逐步补办登记手续；
- 允许依法出租、出让、抵押人防工程使用权；
- 设立人防工程维护专项资金，明确维修资金来源（政府拨款+使用者分摊）；
- 对产权清晰且合规使用的项目给予税收优惠或容积率奖励。
3. 构建数字化管理平台
依托“智慧湖南”建设契机，搭建省级人防工程产权信息平台，整合住建、规划、财政、公安、应急管理等部门数据资源，实现：
- 在线申请、审批、备案全流程服务；
- 实时监测人防工程状态（如通风系统、照明、消防设备运行情况）；
- 预警潜在风险点（如渗漏、塌陷、违规改造）；
- 为后续城市更新、地下空间开发利用提供决策支撑。
4. 推动多元主体协同治理
鼓励政府、企业、社区共同参与人防工程管理：
- 政府主导制定标准规范，提供基础保障；
- 企业通过特许经营、PPP模式参与运营维护；
- 社区成立业主委员会或物业小组，监督日常使用与安全；
- 引入第三方专业机构进行定期评估与审计。
5. 强化绩效考核与责任追究机制
将人防工程产权管理纳入地方政府年度目标考核指标，重点评价：
- 产权登记覆盖率；
- 工程完好率；
- 安全隐患整改及时率；
- 群众满意度调查结果。
对履职不到位、造成重大事故的责任单位和个人依法追责，形成闭环管理。
四、典型案例借鉴：长沙、株洲等地先行探索
湖南省内已有部分地区率先开展试点工作，值得推广：
- 长沙市开福区：在全国率先试点人防工程产权登记，为200余个老旧小区人防车位发放“人防工程使用权证”，既保障了居民停车权益，又防止了非法侵占行为。
- 株洲市荷塘区：采用政府购买服务方式，委托专业物业公司负责辖区内人防工程日常巡检与保养，费用由财政列支，效果良好。
- 湘潭市岳塘区：创新推出“人防工程+商业开发”模式，允许符合条件的地下人防空间适度商业化利用，并收取一定租金反哺维护经费。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
湖南人防工程产权管理不应局限于传统行政手段，而应朝着法治化、智能化、市场化方向迈进。通过制度创新激发社会活力，让每一处人防工程都能真正成为“看得见、管得住、用得好”的城市安全资产。
未来三年内，若能在全省范围内实现人防工程产权登记全覆盖、管理平台上线运行、多元共治机制落地见效，则有望打造全国人防工程产权管理的“湖南样板”，为其他省份提供可复制、可推广的经验。
