建设工程全过程管理概述：如何实现高效、合规与可持续的项目管控？
在当前建筑行业快速发展的背景下，建设工程全过程管理已成为提升项目质量、控制成本、保障安全和推动绿色低碳转型的关键路径。它不仅涉及从项目立项到竣工验收的全生命周期管理，更融合了技术、经济、法律、环境和社会责任等多维度要素。本文将系统梳理建设工程全过程管理的核心环节、实施策略与挑战应对方法，帮助从业者构建科学、规范、可持续的管理体系。
一、什么是建设工程全过程管理？
建设工程全过程管理是指对工程项目从策划决策、设计施工、运营维护直至最终拆除报废的整个生命周期进行系统化、集成化的管理活动。其目标是实现项目投资效益最大化、风险最小化以及资源利用最优化，确保工程在质量、进度、成本、安全、环保等方面达到预期标准。
该管理模式强调“全过程”而非单一阶段，体现为：
- 时间维度全覆盖：涵盖可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工建设、竣工验收、移交运营、后期评估等全流程；
- 责任主体协同化：政府监管、业主单位、设计院、施工单位、监理机构、咨询公司等多方参与，形成合力；
- 技术手段数字化：运用BIM（建筑信息模型）、智慧工地、项目管理软件等工具提升管理效率；
- 管理理念现代化：融入绿色建筑、碳中和、全过程造价控制、风险管理等先进理念。
二、全过程管理的主要阶段及关键任务
1. 项目前期阶段（策划与决策）
此阶段决定项目成败的基础，包括市场调研、可行性分析、选址论证、立项审批、资金筹措等。核心任务有：
- 科学评估项目必要性与可行性，避免盲目上马；
- 编制高质量的项目建议书与可研报告，明确技术路线与投资预算；
- 完成土地、规划、环评、能评等前置审批手续；
- 建立项目法人责任制，明确权责边界。
2. 设计与招标阶段
设计是工程质量的源头，招标是选择优质承包商的关键。主要工作包括：
- 推行限额设计与标准化设计，控制工程造价；
- 组织多轮技术评审，确保设计合理性与安全性；
- 依法依规开展公开招标或邀请招标，引入竞争机制；
- 签订合同前进行充分的风险识别与条款细化。
3. 施工建设阶段
这是投入最大、风险最高的阶段，需重点管控以下方面：
- 进度管理：制定详细施工计划，动态调整资源配置；
- 质量管理：严格执行国家标准与规范，落实三检制（自检、互检、专检）；
- 安全管理：落实安全生产责任制，杜绝重大事故；
- 成本控制：实施全过程造价动态跟踪，防范超支风险；
- 文明施工：遵守环保要求，减少扰民与污染。
4. 竣工验收与交付阶段
此阶段标志着项目建设完成，进入运营准备期。关键任务包括：
- 组织各专业分部验收，形成完整的竣工资料；
- 办理消防、节能、规划核实等专项验收；
- 完成工程结算与审计，明确最终造价；
- 移交物业或使用单位，签署保修协议。
5. 运营与后评价阶段
许多项目忽视这一阶段，实则意义重大：
- 开展使用效能评估，检验是否满足原定功能需求；
- 收集运维数据，为未来类似项目提供经验教训；
- 进行财务与社会效益后评价，衡量投资回报率；
- 探索改造升级空间，延长建筑使用寿命。
三、全过程管理的核心价值体现
1. 提升项目整体绩效
通过精细化管理和过程控制，显著提高项目的质量合格率、工期履约率和成本可控性。例如，某大型市政项目采用全过程造价咨询后，投资偏差率由8%降至2%，节约资金超千万元。
2. 强化风险防控能力
全过程管理强调事前预防与动态监控，能够提前识别并化解政策变动、地质异常、材料涨价、劳务纠纷等潜在风险，降低突发事件带来的损失。
3. 推动绿色建造与可持续发展
结合绿色建筑设计标准、装配式施工技术、节能设备应用，全过程管理助力项目实现节能减排目标。住建部数据显示，实施全过程绿色管理的项目平均碳排放强度下降15%-20%。
4. 增强企业核心竞争力
具备成熟全过程管理体系的企业，在投标竞争中更具优势，更能赢得业主信任，从而拓展市场份额。同时，也为培养复合型人才提供了平台。
四、面临的挑战与对策建议
1. 行业认知不足
部分地方政府和开发商仍停留在“重建设轻管理”的传统思维，未能认识到全过程管理的战略价值。对策：加强政策引导与示范工程推广，提升行业共识。
2. 协同机制不健全
参建各方目标不一致、信息不对称导致沟通障碍，影响执行效率。对策：推行项目总控模式（PMC），设立专职项目经理，统一协调进度、质量、安全与成本。
3. 数字化水平偏低
多数中小型项目尚未全面应用BIM、物联网、大数据等先进技术。对策：加快智慧工地建设，鼓励企业购买SaaS类项目管理云平台，降低数字化门槛。
4. 法律法规滞后
现行《建筑法》《招标投标法》等法规对全过程管理的责任划分不够清晰。对策：修订相关法律法规，明确全过程咨询单位的法律责任与服务边界。
五、典型案例解析：某城市综合交通枢纽项目全过程管理实践
该项目总投资约30亿元，涵盖高铁站房、地下停车场、商业综合体等多个子项。其全过程管理亮点如下：
- 成立由业主牵头、多方参与的项目联合指挥部，实行周例会制度；
- 引入全过程工程咨询服务单位，负责从前期策划到运营维护的全程服务；
- 采用BIM+GIS技术进行三维可视化模拟，优化管线布局与施工顺序；
- 建立成本预警机制，当单项支出超过预算90%时自动触发红色警报；
- 竣工后开展第三方后评价，发现照明系统能耗偏高问题，提出节能改造方案。
该项目最终实现了“零重大安全事故、按期交付、节省投资5%”的目标，成为省级示范工程。
六、未来发展趋势展望
随着“双碳”战略推进和新型城镇化深入，建设工程全过程管理正呈现四大趋势：
- 智能化：AI辅助决策、无人机巡检、数字孪生技术广泛应用；
- 标准化：国家出台更多全过程管理指南与评价体系；
- 国际化：中国企业走出去项目需适应国际通行的PMI（项目管理协会）标准；
- 绿色化：全过程嵌入碳足迹核算、绿色建材认证、生态修复要求。
总之，建设工程全过程管理不仅是技术问题，更是系统工程和治理能力现代化的重要组成部分。只有坚持科学规划、精细执行、持续改进，才能真正实现工程建设从“粗放型”向“集约型”转变，推动建筑业高质量发展。
