景区在建工程管理条例：如何规范施工流程与安全管理？
随着旅游业的快速发展，越来越多的景区开始进行扩建、改造或新建项目。然而，在建设过程中若缺乏科学有效的管理机制，极易引发安全隐患、环境破坏和游客投诉等问题。因此，制定并实施一套完善的《景区在建工程管理条例》显得尤为必要。本文将从制度设计、流程管控、安全监督、环保要求及责任落实五大维度，系统阐述景区在建工程的规范化管理路径，助力景区高质量发展。
一、为什么要制定景区在建工程管理条例？
近年来，多地景区因在建工程管理混乱导致安全事故频发，如脚手架坍塌、文物损毁、植被破坏等事件屡见报端。这些问题不仅造成经济损失，更严重影响景区形象与游客体验。为此，国家文化和旅游部多次强调要加强对景区建设项目全过程监管。条例的出台不仅是法律合规的要求，更是提升景区治理能力现代化的重要抓手。
通过建立标准化、制度化的管理体系，可以实现以下几个目标：
- 明确各方职责边界，避免推诿扯皮；
- 保障施工安全，减少事故发生率；
- 控制工期进度，提高投资效益；
- 保护生态环境，维护景区整体风貌；
- 增强公众信任，促进文旅融合可持续发展。
二、景区在建工程管理条例的核心内容构建
1. 前期审批与规划先行
任何景区建设工程都必须先完成立项审批、环评报告、文物保护评估、土地使用许可等前置手续。特别是涉及古迹修复、生态敏感区开发的项目，需由专业机构出具可行性研究报告，并经当地文旅局、自然资源局联合审查通过后方可动工。
建议设立“景区建设项目准入清单”，对不同性质的工程实行分类管理：一般性设施改造可简化流程；涉及文化遗产、自然保护区的项目则需严格论证，确保不违背景区总体规划。
2. 施工全过程闭环管理
条例应规定施工单位必须编制详细的施工组织设计，包括进度计划、资源配置、技术方案、应急预案等内容。同时推行“三查制度”——每日巡查、每周自查、每月抽查，形成常态化监管机制。
引入信息化手段至关重要。例如使用BIM（建筑信息模型）技术进行可视化模拟，提前发现潜在冲突点；采用智慧工地平台实时上传数据，便于主管部门远程监控施工状态。
3. 安全生产责任制落实
条例中须明确规定建设单位、施工单位、监理单位三方的安全主体责任。项目经理为第一责任人，必须签订安全生产承诺书，并接受定期考核。
针对高空作业、用电安全、起重机械操作等高风险环节，应设置专职安全员，配备必要的防护设备，开展岗前培训与应急演练。一旦发生事故，立即启动问责机制，依法追责到人。
4. 环境保护与文明施工要求
景区施工不能以牺牲环境为代价。条例应细化扬尘控制、噪声限制、垃圾清运、植被恢复等具体指标。例如，施工现场必须设置围挡、洒水降尘、夜间禁止强噪音作业，且所有废弃物须分类处理，严禁随意倾倒。
鼓励采用绿色建材、节能工艺，推广装配式建筑技术，降低碳排放。对于破坏原有景观结构的行为，一经查实，责令整改并处以罚款。
5. 监督检查与奖惩机制
成立由文旅部门牵头、公安、环保、住建等部门参与的联合督查组，定期开展专项检查。检查结果纳入企业信用档案，作为后续招投标资格的重要依据。
对执行到位、成效显著的单位给予表彰奖励；对违规行为视情节轻重给予警告、通报批评、暂停施工直至吊销资质证书。形成“守法受益、违法必究”的正向激励氛围。
三、典型案例分析：成功的管理模式借鉴
以张家界武陵源景区为例，其在新建索道项目中严格执行“六步走”管理法：前期调研→专家评审→公示听证→合同备案→过程跟踪→竣工验收。整个流程公开透明，群众满意度高达98%。
另一个典型案例是杭州西湖景区的绿道改造工程，采用“边施工边开放”的模式，在保证游客通行的前提下稳步推进。项目方通过安装移动围栏、设置警示标识、安排志愿者引导等方式，最大程度减少对游客影响，获得社会广泛好评。
四、常见问题与应对策略
尽管条例已出台，但在实际执行中仍存在诸多挑战：
- 责任不清：部分景区多头管理，导致权责交叉，难以落实。解决方案是明确主管单位，实行“谁主管谁负责”。
- 资金不足：小型景区缺乏专项资金支持，影响工程质量。建议设立省级文旅基建专项资金，对重点区域倾斜扶持。
- 技术落后：传统施工方式效率低、污染大。推广数字化建造工具，如无人机测绘、智能监测系统，提升管理水平。
- 公众参与度低：居民和游客对工程建设不了解，易产生误解。应加强信息公开，通过官网、公众号发布进展公告，举办开放日活动听取意见。
五、未来发展方向：智能化+协同化治理
随着数字技术的发展，景区在建工程管理正迈向智能化时代。未来可探索以下方向：
- 利用AI识别技术自动检测违规行为（如未戴安全帽、超时施工）；
- 构建景区工程大数据平台，整合气象、人流、设备运行等多维数据，辅助决策；
- 推动跨区域协作机制，如长三角、粤港澳大湾区内景区共建共享施工标准与监管体系；
- 鼓励社会资本参与PPP模式，引入专业团队提升运营效率。
此外，条例还需与时俱进，每年根据实际情况修订完善，确保政策生命力与适应性。
结语：让每一项工程都成为景区发展的加分项
景区在建工程管理条例不是束缚发展的枷锁，而是保障质量、安全与和谐的基石。只有建立起科学、严谨、高效的管理体系，才能让每一个工程项目既满足功能需求，又融入自然人文环境，真正实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。
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