农田水利工程安全管理：守护粮食安全的生命线
在当前全球气候变化加剧、水资源日益紧张的背景下，农田水利工程作为农业生产的基础支撑，其安全运行直接关系到国家粮食安全和农民生计稳定。然而，现实中不少地区仍存在工程老化、管理粗放、责任不清等问题，导致汛期溃坝、旱季断水等事故频发，严重影响农业生产和生态环境。因此，如何科学有效地开展农田水利工程安全管理，成为摆在各级水利部门和基层管理者面前的重要课题。
一、农田水利工程安全管理的核心意义
农田水利工程包括灌区渠系、泵站、水库、塘坝、排水系统等设施，是实现农业高效用水、抗旱防涝的关键基础设施。一旦出现安全事故，不仅会造成巨大的经济损失，还可能引发次生灾害，如土壤盐碱化、地下水污染或村庄淹没。例如，2023年某省因老旧渠道坍塌导致万亩农田受淹，损失超千万元；而另一些地区则因灌溉不足使作物减产30%以上。这些案例警示我们：农田水利工程不是“一次性建设完成”的项目，而是需要长期维护、动态监管的系统工程。
二、当前存在的主要问题与风险点
- 设施老化严重：部分工程建于上世纪七八十年代，混凝土结构开裂、闸门锈蚀、管道渗漏等问题普遍存在，抗洪能力下降。
- 管理制度缺失：许多小型农田水利工程缺乏专人负责，存在“重建轻管”现象，日常巡检流于形式。
- 资金投入不足：维修养护经费难以保障，尤其在经济欠发达地区，往往靠政府临时拨款，无法形成常态化机制。
- 信息化水平低：监测预警系统覆盖率不高，多数地区仍依赖人工巡查，难以及时发现隐患。
- 农户参与度低：农民对工程保护意识薄弱，甚至有破坏行为（如私挖渠道、占用堤岸），加剧安全隐患。
三、构建全链条安全管理机制
1. 建立分级分类管理体系
应根据工程规模、重要性和风险等级进行分类管理。大型骨干工程由县级以上水利部门直接监管，中小型工程实行“属地管理+专业指导”模式，明确乡镇政府为第一责任人，村级组织落实日常巡查职责。同时建立“一工程一档案”，详细记录设计参数、施工质量、历次检修情况，实现全过程追溯。
2. 强化日常巡检与隐患排查制度
制定标准化巡检清单，涵盖水位变化、结构稳定性、设备运行状态等内容，要求每月至少一次全面检查，并结合季节性特点开展专项排查（如春季冻融期、汛前加固）。鼓励使用无人机航拍、智能传感器等技术手段辅助人工巡查，提高效率和准确性。
3. 推动数字化转型与智慧管理
推广物联网感知设备在重点水利工程的应用，如水位计、流量计、视频监控等，接入省级或市级水利信息平台，实现远程实时监测和自动报警。例如，浙江省已建成覆盖全省95%以上大中型灌区的智慧管理系统，可提前48小时预测险情并调度应急力量。
4. 完善资金保障与激励机制
建议设立农田水利专项维修基金，由中央财政引导、地方配套、社会资本补充，确保每年有一定比例的资金用于工程维护。同时探索“以奖代补”政策，对管理规范、无重大事故的单位给予奖励，激发积极性。
5. 加强培训与公众宣传
定期组织管理人员和技术人员参加技能培训，内容包括结构检测、故障处理、应急处置等。面向农民开展科普教育活动，通过发放手册、播放短视频、设置警示牌等方式增强保护意识，形成全民共治氛围。
四、典型案例分析：成功经验与启示
案例一：江苏省扬州市江都区“网格化+信息化”管理模式
该区将全区167座小型水库、320公里渠道划分为86个网格单元，每个网格配备专职管理员，配备移动终端APP用于上报问题。同时部署水质在线监测仪和视频摄像头，数据直连市水利局指挥中心。自2022年实施以来，全年未发生一起因管理疏漏引发的安全事故，群众满意度达98%。
案例二：甘肃省定西市“农户承包责任制”试点
当地推行“谁受益、谁负责”的理念，将小型农渠分配给周边农户自主管理，签订责任书，明确维护标准和违约责任。政府提供技术支持和少量补贴，既减轻了财政压力，又提高了农户的责任感。三年内渠道完好率从65%提升至92%，节水效果显著。
五、未来发展方向：绿色、韧性与协同治理
随着乡村振兴战略深入推进，农田水利工程安全管理也将迈向更高层次。首先，要融入生态理念，推广节水灌溉技术和雨水收集利用，减少对自然水源的依赖；其次，提升工程韧性，应对极端天气事件，如加强堤防抗冲刷能力和蓄水调节功能；最后，推动跨区域协同治理，打破行政壁垒，实现上下游联动、资源共享。
总之，农田水利工程安全管理是一项系统工程，涉及政策、技术、资金、文化等多个维度。只有坚持预防为主、防治结合、多方参与的原则，才能真正筑牢农业生产的“生命线”，为国家粮食安全提供坚实保障。
