新疆危大工程管理办法如何落地实施？从制度设计到执行监督全流程解析

随着新疆地区基础设施建设的加速推进，各类重大危险性工程（以下简称“危大工程”）数量持续增长。为保障施工安全、防范事故发生，新疆自治区住房和城乡建设厅于2023年正式出台《新疆危大工程管理办法》，标志着该地区对危大工程管理迈入规范化、法治化新阶段。然而，政策制定只是第一步，真正实现“管得住、控得严、落得实”，还需系统性的制度设计与执行力提升。

一、什么是危大工程？为何需要专门管理？

根据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（令第37号），危大工程是指在房屋建筑和市政基础设施工程施工过程中，存在较大风险、可能引发重大安全事故的分部分项工程，如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等。

新疆地处边疆，气候条件复杂，地质环境多样，部分地区还面临地震带分布广、极端天气频发等问题，使得危大工程的风险更加突出。例如，塔里木盆地部分区域土质松软易塌陷，南疆地区冬季低温导致混凝土早期强度发展缓慢，若不加以规范管理，极易酿成安全事故。

二、新疆危大工程管理办法的核心内容解析

《新疆危大工程管理办法》共分为六章三十二条，涵盖制度建设、责任分工、技术标准、过程监管、应急处置和法律责任等方面，具有鲜明的地方特色：

1. 明确责任主体，压实企业主体责任

办法明确施工单位是危大工程安全管理的第一责任人，项目经理须亲自组织编制专项方案，并报监理单位审查；同时要求建设单位不得压缩合理工期，确保资金投入到位。对于违反规定的单位和个人，将依法依规追责。

2. 强化专家论证机制，提升方案科学性

针对超过一定规模的危大工程（如开挖深度5米以上基坑），必须组织不少于5名相关领域专家进行论证，形成书面意见并存档备查。新疆特别强调专家应具备本地工程实践经验，避免“纸上谈兵”式的评审。

3. 建立信息化监管平台，推动智慧工地建设

新疆已建成全区统一的危大工程动态监管系统，覆盖所有在建项目。通过物联网设备实时监测深基坑位移、高支模变形、塔吊运行状态等关键参数，一旦超限自动报警，实现“事前预警+事中控制”。目前已有超1200个重点项目接入该平台。

4. 加强一线人员培训与考核

办法要求所有参与危大工程作业的特种作业人员持证上岗，且每年至少接受一次专项安全培训。新疆还将危大工程安全知识纳入农民工夜校课程，提高基层工人的风险意识和应急能力。

5. 实行分级分类监管，提升执法效率

按照工程规模、风险等级划分A/B/C三级监管对象：A级为重点工程，每月巡查不少于两次；B级为一般危大工程，每季度检查一次；C级则由属地住建部门抽查。这种差异化监管方式既节约行政资源，又增强针对性。

三、落地难点与挑战分析

尽管制度设计较为完善，但在实际推行中仍面临以下问题：

1. 地域差异大，标准难以统一

新疆地域辽阔，从乌鲁木齐到喀什横跨多个气候带和地形区，不同地区对危大工程的技术要求存在明显差异。例如，伊犁河谷多雨潮湿，对模板支撑体系的防潮处理要求更高；吐鲁番高温干燥，则需关注混凝土养护质量。

2. 施工队伍流动性强，管理难度大

新疆部分工程项目采用劳务分包模式，工人流动性大、素质参差不齐，部分班组存在“重进度轻安全”的倾向，给现场管控带来压力。

3. 监督力量不足，基层执行受限

尤其在南疆四地州，住建部门专业技术人员紧缺，个别县市仅有一两名专职安全员，难以满足日益增长的监管需求。此外，部分企业存在侥幸心理，故意隐瞒隐患或虚假整改。

四、成功案例分享：以喀什某棚改项目为例

2024年初，喀什某老旧小区改造项目因涉及深基坑开挖（最大深度达8米），被列为A类危大工程。该项目严格执行《新疆危大工程管理办法》：

• 前期策划精准：委托第三方机构开展地质勘察，结合当地历史沉降数据优化支护结构设计；
• 专家论证严谨：邀请来自乌鲁木齐、阿克苏等地的6位资深专家参与论证，提出增设降水井和加密监测点建议；
• 过程管控精细：安装自动化监测设备，每日上传数据至监管平台，发现一处轻微位移后立即停工整改；
• 人员培训到位：组织全体作业人员参加为期一周的安全培训，考核合格方可上岗；
• 应急响应迅速：制定专项应急预案并演练三次，确保突发情况能快速响应。

该项目最终实现零事故、零伤亡，成为全疆危大工程精细化管理的典范。

五、未来发展方向与政策建议

为进一步提升新疆危大工程管理水平，建议从以下几个方面发力：

1. 推动地方标准细化，增强适用性

由自治区住建厅牵头，联合高校、科研机构及行业专家，分区域制定《新疆危大工程安全技术导则》，细化不同环境下的施工工艺和防护措施，提升政策落地的可操作性。

2. 构建多元共治格局，强化社会监督

鼓励行业协会、媒体、公众参与危大工程监督，设立“吹哨人”奖励机制，对举报重大隐患的企业给予适当激励，形成全社会共同关注安全的良好氛围。

3. 深化数字化转型，打造智慧监管闭环

加快危大工程监管平台升级，引入AI图像识别技术自动识别违章行为（如未系安全带、违规堆放材料等），并与信用评价挂钩，推动企业从“被动合规”向“主动守法”转变。

4. 加强基层队伍建设，提升专业能力

加大对南疆地区住建系统人员的培训力度，每年组织不少于两次集中轮训，重点培养懂技术、会管理、善沟通的复合型人才，夯实基层治理基础。

5. 完善法律法规配套，强化刚性约束

适时修订《新疆建设工程安全生产管理条例》，将危大工程管理纳入地方政府绩效考核指标体系，对连续两年发生重大事故的地区实行“一票否决”，倒逼责任落实。

结语

《新疆危大工程管理办法》不仅是制度创新的成果，更是新时代高质量发展的必然要求。只有坚持“人民至上、生命至上”的理念，把制度优势转化为治理效能，才能让每一座高楼大厦都建得更稳、更安全、更放心。未来，新疆将在实践中不断优化管理体系，为全国边疆地区危大工程治理提供可复制、可推广的经验样本。