如皋市工程管理条例如何助力城市高质量发展？
近年来，随着城镇化进程的不断加快和基础设施建设的持续升级，江苏省如皋市在城市建设、交通网络、产业园区及民生工程等方面取得了显著成就。然而，随之而来的工程质量参差不齐、施工安全风险突出、监管体系滞后等问题也日益显现。为破解这些难题，如皋市政府于2024年正式出台《如皋市工程管理条例》，旨在通过制度化、规范化、法治化的手段提升工程项目管理水平，推动城市从“规模扩张”向“质量提升”转型。
一、条例出台背景：从问题导向到系统治理
如皋作为长三角北翼的重要节点城市，近年来承接了大量重大工程项目，包括轨道交通延伸线、智慧园区开发、老旧小区改造等。但在实际推进中，暴露出三大突出问题：
- 项目审批流程繁琐且透明度低：部分单位存在“重立项、轻管理”的现象，导致后期监管缺位；
- 施工单位资质不规范、人员素质参差：一些中小型建筑企业缺乏专业技术人员，安全隐患频发；
- 全过程监管机制缺失：从设计、招标到竣工验收，各环节衔接松散，责任不清。
针对这些问题，《如皋市工程管理条例》应运而生。该条例由市住建局牵头起草，联合发改委、财政局、自然资源局、应急管理局等多个部门共同制定，并广泛征求社会各界意见，历时近一年完成立法程序。其核心目标是建立一个覆盖全生命周期的工程项目管理体系，实现“事前预防、事中控制、事后追责”的闭环机制。
二、条例主要内容解析：六大制度创新
《如皋市工程管理条例》共分为九章六十条，涵盖总则、工程建设主体职责、招投标管理、质量安全监管、资金使用监督、信用评价体系、法律责任等内容。其中最具突破性的六大制度创新如下：
1. 建立项目全生命周期管理制度
条例首次明确要求所有政府投资类项目必须实行“五阶段”管理：前期策划、设计审查、招标投标、施工过程、竣工验收。每个阶段均设置关键节点控制点，由第三方机构进行合规性核查，确保项目合法合规推进。例如，在设计阶段引入BIM技术模拟施工风险，提前识别结构隐患；在施工阶段推行“二维码溯源”系统，实现材料来源、工艺标准、责任人信息实时可查。
2. 强化参建单位主体责任
条例规定，建设单位对工程质量负首要责任，施工单位承担直接责任，监理单位履行监督职责。若发生重大质量事故或安全事故，将依法追责至个人，不再仅限于单位层面。同时设立“黑名单”制度，对连续两年被投诉超三次的企业暂停投标资格，并向社会公示。
3. 推行电子化招投标平台与智能评审
如皋市建成全市统一的建设工程电子招投标平台，实现“线上报名、远程开标、AI辅助评分”。平台内置智能算法，自动比对投标人历史履约记录、信用等级、业绩数据，减少人为干预空间，提高公平性和效率。据统计，自2025年上线以来，平均评标时间缩短40%，串通投标行为同比下降67%。
4. 构建多维度质量安全监管网络
条例明确建立“市—镇—村”三级联动监管机制。市级设立工程质量安全监督站，配备专职执法人员；乡镇级设立巡查员岗位，负责日常检查；村级聘请网格员协助上报隐患。此外，鼓励市民通过微信小程序“如皋工程监督”举报违规行为，一经核实给予奖励，形成全民参与的良好氛围。
5. 完善资金拨付与绩效评估机制
对于财政资金支持的工程项目，条例要求实行“按进度拨款+绩效挂钩”模式。即根据工程进度分阶段拨付资金，同时委托第三方机构开展绩效评估，重点考核工期控制、成本节约、环保达标等情况。未达标的项目暂缓拨款，严重者追回已拨资金并追究责任。
6. 建立信用评价与激励机制
条例创新性地将企业信用纳入工程管理范畴，构建包含守法诚信、履约能力、社会贡献等维度的综合评分体系。每年发布《如皋市工程建设信用白皮书》，对排名前十的企业授予“优质工程服务商”称号，并优先推荐参与政府项目竞标。此举有效激发市场活力，促进良性竞争。
三、实施成效：从试点到全面推广
自2024年10月条例正式施行以来，如皋市已在3个重点片区（城东新区、滨江新城、高新区）开展先行试点，取得初步成果：
- 试点区域内项目平均工期压缩15%，造价偏差率下降至3%以内；
- 安全事故数量同比下降48%，无重大伤亡事件发生；
- 群众满意度调查显示，92%受访者认为工程透明度明显提升；
- 新增本地优质承包商37家，带动就业约1200人。
更值得关注的是，条例的成功实践已被江苏省住建厅列为“全省工程管理改革示范案例”，并在南通市其他县市复制推广。如皋经验正逐步成为区域高质量发展的新标杆。
四、未来展望：迈向智慧化与绿色化治理
面对新一轮科技革命和产业变革，如皋市计划进一步深化条例执行力度，推动工程管理向“数字化+绿色化”方向迈进：
- 建设智慧城市工地平台：整合物联网设备、无人机巡检、AI视频分析等功能，实现施工现场无人化监控；
- 推广装配式建筑与低碳建材：鼓励采用预制构件、再生骨料等环保材料，降低碳排放强度；
- 完善公众参与机制：开设“工程开放日”，邀请市民走进工地了解建设进展，增强信任感；
- 探索国际标准对接：借鉴新加坡、德国等地先进经验，推动本地工程标准与国际接轨。
可以预见，《如皋市工程管理条例》不仅是一套法规文本，更是城市治理现代化的重要抓手。它通过制度创新重塑了工程建设的价值逻辑——从单纯追求速度转向兼顾安全、质量、效益与可持续性。这正是新时代背景下中国县域城市高质量发展的缩影。
