南通市危大工程管理如何实现高效监管与风险防控？
在城市化进程不断加速的背景下，建筑工程的安全管理成为政府和社会关注的重点。尤其对于像南通这样经济快速发展、建筑项目密集的城市而言，“危大工程”（即危险性较大的分部分项工程）的管控更显重要。南通市近年来通过制度创新、技术赋能和多方协同，在危大工程管理方面取得了显著成效。本文将深入探讨南通市危大工程管理的具体做法、实践经验及其对全国其他城市的借鉴意义。
一、什么是危大工程？为何必须高度重视？
根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指施工过程中存在较大安全风险，可能引发重大安全事故的分部分项工程，如深基坑支护、高大模板支撑系统、起重吊装及安装拆卸、脚手架工程、拆除工程等。这些工程一旦发生事故，往往后果严重，不仅造成人员伤亡和财产损失，还可能影响社会稳定和城市形象。
南通市作为江苏省重要的制造业基地和港口城市，近年来新建、改建、扩建项目数量持续增长，尤其是在轨道交通、大型商业综合体、市政基础设施等领域，危大工程比例明显上升。因此，建立一套科学、高效、可落地的危大工程管理体系，已成为南通市住建部门的核心任务之一。
二、南通市危大工程管理的三大核心机制
1. 建立“五位一体”全过程监管体系
南通市创新构建了“建设单位牵头、施工单位落实、监理单位监督、设计单位把关、监管部门指导”的五位一体监管机制。该机制强调各责任主体职责清晰、分工明确，形成闭环管理：
- 建设单位：负责提供真实准确的设计资料，组织专项方案专家论证，确保资金保障到位；
- 施工单位：严格按照专项方案施工，配备专职安全员，开展日常巡查和隐患排查；
- 监理单位：对危大工程实施旁站监理，发现违规行为立即叫停并上报；
- 设计单位：出具符合规范的安全计算书，参与关键节点的技术交底；
- 监管部门：通过信息化平台动态监控，定期抽查，强化执法力度。
这一机制打破了传统单点式监管的局限，实现了从立项到竣工验收的全流程覆盖，有效提升了工程本质安全水平。
2. 推行“智慧工地+AI识别”智能监管模式
南通市积极引入数字化手段，打造“智慧工地”平台，集成视频监控、物联网传感器、人脸识别、AI算法分析等功能，实现危大工程可视化、智能化管理：
- 在深基坑、高支模区域部署振动、位移、沉降监测设备，实时传输数据至云端平台；
- 利用AI摄像头自动识别工人是否佩戴安全帽、是否违规作业，一旦发现异常立即报警；
- 开发移动端APP，让项目管理人员随时随地上传检查记录、整改反馈，提高响应效率；
- 建立危大工程电子档案库，实现全过程留痕，便于事后追溯与责任认定。
例如，南通某地铁站项目应用AI识别系统后，安全隐患发现率提升40%，整改平均周期缩短至2天以内，极大增强了现场安全管理能力。
3. 实施“红黄牌预警+信用惩戒”双轨制激励机制
为强化企业主体责任意识，南通市建立了基于风险等级的“红黄牌”预警机制，并与企业信用评价挂钩：
- 对存在重大隐患或未按要求整改的项目亮“黄牌”，责令限期整改并通报批评；
- 对连续两次黄牌或造成事故的项目亮“红牌”，暂停其投标资格，并纳入失信名单；
- 对安全管理优秀的企业给予绿色通行证、优先推荐评优评先等正向激励。
该机制既体现了严管重罚的压力传导，也发挥了正向引导的作用，促使企业在合规前提下主动优化管理流程。
三、典型经验案例分享：南通滨江CBD项目危大工程管控实践
以南通滨江中央商务区某超高层建筑项目为例，该项目包含地下三层深基坑（开挖深度达18米）、高达60米的钢桁架吊装工程等多项危大工程。南通市住建局联合属地街道、第三方检测机构组成专项督导组，全程介入：
- 事前：组织专家论证会，对深基坑支护方案进行多轮优化，最终采用“钻孔灌注桩+内支撑”组合结构；
- 事中：安装智能监测设备，每小时采集一次数据，设置阈值报警线，一旦超出立即停工；
- 事后：项目竣工后形成完整的危大工程管理台账，包括专家意见、影像资料、整改记录等，供行业参考。
该项目实现了“零事故、零伤亡、零罚款”的目标，被列为南通市危大工程示范工程，并在全省推广经验。
四、面临的挑战与未来发展方向
1. 挑战：人员素质参差不齐、信息化投入成本高
尽管南通市已取得阶段性成果，但仍面临一些现实问题：
- 部分中小型施工企业安全管理人员专业能力不足，难以独立完成复杂危大工程的风险评估；
- 智慧工地系统初期投入较高，部分民营项目因利润空间小而积极性不高；
- 跨部门协作仍需加强，如与应急管理、消防等部门的信息共享尚未完全打通。
2. 未来方向：标准化+数字化+社会化治理
为进一步提升危大工程管理水平，南通市拟从三个方面发力：
- 推动标准制定：编制《南通市危大工程管理操作手册》，统一技术标准和流程规范；
- 深化数字赋能：探索BIM+GIS融合应用，实现危大工程三维可视化模拟与风险预判；
- 构建社会共治格局：鼓励公众举报安全隐患，设立奖励基金，形成全民监督氛围。
五、结语：南通模式对全国城市具有示范意义
南通市危大工程管理的成功实践表明，只有坚持制度创新、科技赋能与责任压实相结合，才能真正筑牢城市建设的安全底线。其“五位一体”监管体系、“智慧工地”应用场景、“红黄牌+信用惩戒”机制，为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验模板。未来，随着政策支持和技术进步，危大工程管理将迈向更加精细化、智能化的新阶段。
