江苏省水库工程管理规定如何保障水资源安全与可持续利用？
近年来，随着气候变化加剧、人口增长和城市化进程加快，水资源的合理配置与高效利用成为江苏省乃至全国水利工作的重中之重。作为我国水资源相对丰富但分布不均的省份之一，江苏省高度重视水库工程的科学化、规范化管理。2024年修订发布的《江苏省水库工程管理规定》（以下简称《规定》）正是在这一背景下应运而生，旨在构建覆盖全生命周期的水库管理体系，提升防洪保安能力、优化供水结构、推动生态修复与绿色发展。
一、背景与必要性：为何要出台新版《江苏省水库工程管理规定》？
江苏省地处长江下游，河网密布，湖泊众多，是全国重要的农业生产基地和经济发达区域。然而，长期以来，部分地区存在水库老化失修、监管不到位、信息化水平低等问题，导致汛期险情频发、水质污染风险上升、调度机制滞后等现象。特别是在2023年极端天气频发期间，部分中小型水库因管理薄弱出现溢流甚至垮坝风险，暴露出现行管理制度中的短板。
为此，江苏省水利厅牵头组织专家团队，历时一年完成《江苏省水库工程管理规定》的全面修订工作。新《规定》不仅吸收了国内外先进经验，还结合本省实际，从建设、运行、维护到应急处置全过程提出系统性要求，体现了“预防为主、防治结合、科技赋能”的治理理念。
二、核心内容解析：新版《规定》有哪些关键突破？
1. 明确分级分类管理机制
新《规定》首次将全省水库按照库容规模、功能定位、安全等级划分为特大型、大型、中型、小型四类，并实行差异化管理策略。例如，特大型水库由省级直接监管，配备专职巡查员；小型水库则鼓励采用政府购买服务方式委托第三方运维单位，提高专业化水平。
2. 强化信息化与数字化手段应用
《规定》明确要求所有纳入监管范围的水库必须接入省级智慧水利平台，实现水位、流量、渗漏、视频监控等数据实时上传。通过AI算法分析预警异常趋势，如发现渗漏量突增或水位异常波动，系统自动触发报警并通知责任人，极大缩短响应时间。
3. 建立“河湖长+水库管理员”双轨制责任体系
为破解基层管护力量薄弱问题，《规定》创新提出“河湖长+水库管理员”双重责任制：河湖长负责统筹协调属地政府资源，水库管理员负责日常巡检、设备维护和技术操作。同时建立绩效考核制度，对履职不力者实施问责，确保责任落地见效。
4. 完善应急响应与灾后恢复机制
针对突发性暴雨、地震等灾害，《规定》细化了应急预案编制、物资储备、演练频次等内容。要求每年至少开展两次实战演练，并设立专项基金用于灾后修复重建，避免因临时调拨资金延误抢险时机。
5. 推动生态友好型运营模式
新《规定》强调水库不仅要保障供水安全，还要兼顾生态保护。鼓励在不影响防洪前提下开展生态补水、鱼类放流、湿地修复等工作，促进生物多样性保护。同时禁止在饮用水水源保护区周边从事高污染工业活动，严控农业面源污染输入。
三、典型案例：无锡市宜兴大觉寺水库的实践启示
以宜兴大觉寺水库为例，该水库始建于上世纪70年代，原为灌溉为主的小型水库。自2022年起，根据新《规定》实施全面改造升级：一是加装智能监测设备，实现全天候远程监控；二是引入专业运维公司，制定标准化巡检流程；三是调整调度策略，在枯水期优先保障生活用水，雨季蓄水补给下游河道。
两年来，该水库未发生一起安全事故，水质稳定达到Ⅲ类标准以上，成为江苏省首个“智慧+生态”示范水库。其成功经验表明，严格执行《江苏省水库工程管理规定》，不仅能提升工程安全性，还能带动周边环境改善和社区发展。
四、挑战与对策：当前推进过程中存在的难点及应对措施
1. 基层人力不足与专业能力欠缺
尽管政策导向明确，但在一些偏远地区仍面临管理人员数量不足、技术培训不到位的问题。对此，《规定》提出建立“省级指导—市级培训—县级落实”的三级培训机制，每年组织不少于40小时的专业课程，涵盖水文观测、设备检修、应急处置等内容。
2. 资金投入压力较大
老旧水库改造需大量财政支持，部分地区难以独立承担。解决方案包括：一是争取中央专项资金倾斜支持；二是探索PPP模式吸引社会资本参与；三是设立省级水库管护基金，通过水费分成、生态补偿等方式形成良性循环。
3. 多部门协同难度高
水库涉及水利、环保、农业农村等多个部门职责交叉，易出现推诿扯皮现象。《规定》明确由水利部门牵头建立联席会议制度，定期召开跨部门协调会，形成权责清晰、运转高效的联动机制。
五、未来展望：打造全国水库现代化治理样板
江苏省正致力于将《江苏省水库工程管理规定》打造成全国水库管理的标杆范式。下一步计划在2026年底前完成全省80%以上中小水库的数字化改造，并试点推广“无人值守+智能巡检”新模式。此外，还将联合高校科研机构开展水库寿命评估、碳汇潜力测算等前沿研究，为国家制定相关政策提供实证依据。
可以预见，在新《规定》的有力支撑下，江苏水库将不再是单纯的水利工程设施，而是集防洪保安、水资源调配、生态保护、休闲旅游于一体的综合型基础设施网络，真正实现“安全、绿色、智慧、共享”的高质量发展目标。
