工程缺乏监督管理能力，如何破解项目失控困局？
在当前快速发展的城市化与基础设施建设背景下，工程项目数量激增、规模扩大、技术复杂度提升，但与此同时，工程领域中“缺乏监督管理能力”的问题日益凸显。许多项目从立项到竣工，都存在进度滞后、质量隐患、成本超支甚至安全事故频发等现象，究其根源，往往在于监管体系不健全、管理手段落后、责任主体模糊以及专业人才短缺等问题。那么，面对这一普遍存在的难题，我们究竟该如何系统性地解决？本文将从成因分析、现状诊断、改进路径到制度创新四个维度，深入探讨工程缺乏监督管理能力的应对策略。
一、工程监管能力薄弱的典型表现
首先，我们必须明确什么是“工程缺乏监督管理能力”。它并非指完全没有监管行为，而是指监管机制失效、执行力不足、响应迟缓或覆盖不全的状态。具体表现为：
- 过程失控：施工过程中对关键节点（如隐蔽工程、材料进场、安全防护）缺乏有效跟踪，导致后期返工或安全隐患积累。
- 信息不对称：业主、监理、施工方之间数据割裂，难以形成协同监督合力，造成监管盲区。
- 责任不清：多头管理、权责交叉，出现问题时推诿扯皮，无法追责到位。
- 技术滞后：仍依赖人工巡检和纸质记录，无法实现数字化、可视化监管，效率低下且易出错。
- 人才匮乏：懂技术、会管理、善沟通的复合型监管人才稀缺，基层管理人员素质参差不齐。
二、为何会出现工程监管能力缺失？——深层原因剖析
要解决问题，必须先理解问题的本质。工程监管能力不足的背后，是多重结构性矛盾交织的结果：
1. 制度设计缺陷：监管体系碎片化
现行工程监管体系多由住建部门主导，涉及规划、质量、安全、环保等多个条线，各自为政，缺乏统一协调机制。例如，一个项目可能同时接受质监站、安监站、环保局的检查，但彼此间信息不通、标准不一，反而增加了企业负担，削弱了监管实效。
2. 技术应用滞后：数字化转型缓慢
尽管BIM、物联网、AI等技术已在部分大型项目试点应用，但在中小型工程中普及率极低。多数施工现场仍靠手工台账、纸质验收单进行管理，不仅效率低，而且容易造假、漏记。此外，监管平台分散、数据孤岛严重，无法实现全过程动态监控。
3. 监管队伍专业化程度不足
一线监管人员普遍存在“重程序轻实质”倾向，缺乏现场处置能力和专业技术支撑。有些监理工程师仅凭经验判断，不懂规范更新，更谈不上运用现代工具辅助决策。这种“纸上监管”难以真正起到预防风险的作用。
4. 责任落实不到位：奖惩机制失衡
目前对违规行为的处罚力度偏弱，违法成本远低于收益，导致部分施工单位铤而走险。同时，对于认真履职的监管人员激励不足，长期处于高压工作状态却无相应待遇保障，影响积极性。
5. 市场环境影响：低价中标挤压监管空间
某些地方政府或开发商采用“最低价中标”模式，迫使承包商压缩成本，进而牺牲工程质量与安全管理投入，间接导致监管压力剧增。一旦出现事故，往往已是不可逆状态。
三、破解之道：构建科学高效的工程监管新体系
针对上述问题，应从制度重构、技术创新、队伍建设、文化培育四个方面入手，推动工程监管能力的整体跃升。
1. 推动监管一体化改革：整合资源、优化流程
建议建立“大监管”格局，由省级或市级政府牵头设立统一的工程综合监管平台，统筹质量、安全、进度、环保等要素，实现“一张表管到底”。例如，浙江省已试点“智慧工地”平台，集成视频监控、扬尘监测、实名制打卡等功能，大幅提升监管覆盖面和响应速度。
2. 加快数字赋能：打造智能监管生态系统
推广BIM+GIS+IoT融合应用，通过传感器实时采集结构变形、温湿度、气体浓度等数据，结合AI算法自动预警异常情况。同时，开发移动端APP，让监管人员随时随地查看项目状态、上传影像证据、提交整改指令，形成闭环管理。
3. 强化人才储备与能力建设
高校应增设工程监管方向的专业课程，培养具备工程知识、法律素养和数据分析能力的复合型人才；政府可设立专项培训基金，定期组织监理、质检员参加新技术应用培训；鼓励企业建立内部导师制，加速新人成长。
4. 完善法规体系与问责机制
修订《建设工程质量管理条例》等相关法规，明确各方主体责任边界，特别是强化对监理单位的独立性和权威性保护。建立“黑名单”制度，对屡次违规的企业和个人公开曝光并限制市场准入。同时设立举报奖励机制，鼓励社会力量参与监督。
5. 构建诚信导向的行业生态
推动信用评价体系建设，将企业资质、履约记录、安全事故纳入信用档案，并与招投标、融资贷款挂钩。营造“守信受益、失信受限”的氛围，从根本上倒逼企业重视质量与安全，而非一味追求低价中标。
四、案例启示：从失败中学习，在实践中进步
以某省高速公路建设项目为例，初期因监管缺位导致桥梁桩基质量问题频发，引发重大舆情。事后该省成立专项整改小组，引入第三方检测机构全程介入，建立“每日巡查+每周评估+每月通报”机制，并对涉事单位实施联合惩戒。半年后，该项目成为全省首个通过“智慧工地”认证的示范工程，工程质量合格率达99.6%，工期缩短12%。
另一个典型案例来自深圳某超高层建筑项目，采用“云监工”模式，利用高清摄像头+边缘计算设备实现全天候远程监管，配合AI识别违章作业行为，一年内减少安全事故47%，节约人工巡检成本约30万元。
五、未来展望：迈向高质量发展的监管新常态
随着国家“十四五”规划强调“提高基础设施质量和安全水平”，工程监管正迎来前所未有的发展机遇。未来的监管不应只是“事后补救”，更要向“事前预防、事中控制”转变。这意味着：
- 监管重心前移至设计阶段，通过BIM模型模拟施工风险点；
- 推行全过程电子化留痕，确保每一步都有据可查；
- 引入区块链技术保障数据真实性，防止篡改和造假；
- 构建全国统一的工程监管数据库，支撑宏观决策与政策制定。
总之，工程缺乏监督管理能力不是无解之题，而是亟需系统治理的现实课题。唯有打破思维定式、拥抱技术创新、完善制度设计、激发人才活力，才能真正建立起适应新时代要求的现代化工程监管体系，为高质量发展保驾护航。
