黑臭水体主体工程管理如何有效推进？从规划到运维的全流程策略解析
近年来，随着城市化进程加速和生态环境治理意识提升，黑臭水体治理成为我国水环境治理的重点任务之一。根据生态环境部发布的数据，截至2025年底，全国已基本消除城市黑臭水体，但部分区域仍存在反弹风险或新出现的污染问题。因此，科学、系统地开展黑臭水体主体工程管理，已成为保障水质稳定达标、实现可持续发展的关键环节。
一、什么是黑臭水体主体工程管理？
黑臭水体主体工程管理是指围绕黑臭水体治理项目所涉及的工程设施（如截污管网、污水处理厂、生态修复工程等）进行全生命周期的统筹规划、建设实施、运行维护与效果评估的一整套管理体系。它不仅包括硬件设施的建设和运营，还涵盖制度设计、技术标准、资金保障、公众参与等多个维度，是确保治理成果长效化的核心机制。
二、当前黑臭水体治理面临的挑战
尽管我国在黑臭水体治理方面取得了显著成效，但在实际操作中仍面临诸多挑战：
- 工程碎片化严重：部分城市采取“头痛医头、脚痛医脚”的方式，缺乏整体性规划，导致治理措施之间衔接不畅，甚至相互干扰。
- 运维机制不健全：许多项目建成后缺乏专业运维团队，设备老化、运行效率低，造成“建而不管”现象普遍。
- 资金压力大：治理成本高企，尤其是一些老城区改造难度大、配套投入多，地方政府财政难以持续支撑。
- 公众参与不足：居民对黑臭水体成因不了解，缺乏监督意识，影响治理效果的社会反馈机制建立。
- 监测体系薄弱：水质在线监测点位少、数据更新慢，无法及时发现异常情况并预警。
三、黑臭水体主体工程管理的关键路径
1. 统筹规划：构建“源头-过程-末端”闭环治理体系
主体工程管理的第一步是科学编制综合治理方案，避免重复投资和资源浪费。应以流域为单元，采用“控源截污+内源治理+生态修复+活水循环”四位一体模式，明确各阶段目标与责任分工。
例如，在北京通州某河道整治项目中，通过引入GIS空间分析工具识别污染源分布，制定分区施策策略，实现了污水收集率从65%提升至92%，水质由劣V类改善至IV类。
2. 标准化建设：统一技术规范与施工质量控制
严格执行国家《城镇排水管道检测与评估技术规程》《黑臭水体治理工程技术指南》等标准文件，推动工程标准化、模块化建设。特别要加强对隐蔽工程（如雨污分流管网）的质量监管，杜绝偷工减料行为。
建议建立第三方监理机制，引入BIM（建筑信息模型）技术辅助施工全过程管控，提高透明度和可追溯性。
3. 智慧化运维：打造数字化管理平台
依托物联网、大数据和AI算法，搭建黑臭水体智慧运维管理系统，实现对泵站、管网、污水处理设施的实时监控、故障报警与远程调度。比如上海浦东新区试点“智慧水务大脑”，利用传感器采集流量、溶解氧、氨氮等参数，自动调整处理工艺，降低能耗约15%。
同时，建立电子台账制度，记录设备维保、水质变化、巡查记录等信息，形成完整档案供决策参考。
4. 资金多元化保障：探索PPP+EPC+REITs组合模式
破解“钱从哪来”的难题，需拓宽融资渠道。鼓励政府与社会资本合作（PPP），采用EPC总承包模式加快落地进度；对于成熟稳定的项目，可尝试发行基础设施不动产投资信托基金（REITs），吸引长期资本进入。
江苏苏州工业园区的做法值得借鉴：通过政府购买服务+企业托管运营的方式，将治理后水体交由专业环保公司负责日常管护，政府每年按绩效付费，形成良性循环。
5. 公众参与机制创新：打造共建共治共享新格局
发动社区力量，设立“民间河长”“市民监督员”等角色，定期组织巡河活动，收集群众意见。利用微信小程序、APP等方式开通举报通道，实现“人人都是监督员”。
成都锦江区推出“河湖治理积分制”，居民参与巡河打卡可兑换生活用品，极大提升了积极性。
四、案例分享：典型城市成功经验总结
案例一：杭州西湖区“清淤+生态浮岛+智能监测”三位一体治理模式
针对环城河多年黑臭问题，该区实施三项核心举措：
- 清理底泥污染物，减少内源释放；
- 投放生态浮岛种植芦苇、美人蕉等植物，增强自净能力；
- 部署水质自动监测站，每小时上传数据至市级平台。
结果：一年内水质从劣V类升至III类，周边居民满意度达97%。
案例二：深圳南山区“海绵城市+黑臭水体治理融合实践”
南山区将黑臭水体治理纳入海绵城市建设框架，新建透水铺装、雨水花园、调蓄池等设施，实现雨洪资源化利用。该项目不仅改善了水环境，还缓解了城市内涝问题，被评为国家级示范工程。
五、未来发展趋势：向精细化、智能化、协同化迈进
随着“十四五”生态环境保护规划深入推进，黑臭水体主体工程管理正朝着三个方向演进：
- 精细化：从粗放式治理转向精准识别污染源、分类施策，提升治理效率。
- 智能化：借助数字孪生、AI预测模型等前沿技术，实现动态优化调度和提前干预。
- 协同化：打破部门壁垒，推动住建、水利、环保、城管等部门联动协作，形成治理合力。
此外，碳减排也成为新考量因素——例如通过绿色屋顶、湿地恢复等方式吸收CO₂，使黑臭水体治理兼具生态价值与气候韧性。
六、结语：让每一滴水都清澈见底，需要系统思维与久久为功
黑臭水体主体工程管理不是一次性的突击行动，而是贯穿规划、建设、运维、评估全过程的系统工程。唯有坚持科学规划、标准先行、智慧赋能、多元共治，才能真正实现“水清岸绿、鱼翔浅底”的美丽河湖愿景。
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