疫情防控工程价格管理如何实现科学合理与高效透明？
在2026年这个全球公共卫生安全形势依然复杂多变的背景下，疫情防控工程作为国家应急体系的重要组成部分，其价格管理的重要性日益凸显。无论是方舱医院建设、隔离点改造，还是医疗物资运输与储备设施建设，都离不开科学、合理、高效的工程价格管理体系。那么，疫情防控工程价格管理究竟该如何做？本文将从政策依据、成本构成、定价机制、监管手段和数字化转型五个维度出发，深入探讨这一关键问题。
一、明确政策法规框架，夯实价格管理基础
疫情防控工程不同于常规基建项目，具有突发性、紧迫性和特殊性。因此，必须建立一套适应应急状态的价格管理制度。首先，要依托《中华人民共和国招标投标法》《政府投资条例》以及各地出台的应急工程管理办法，明确价格形成机制的基本原则：公开透明、公平竞争、风险共担、效率优先。
例如，在2023年某地发生局部疫情时，当地财政部门联合住建部门发布《疫情防控临时建设项目计价指引》，规定所有应急工程实行“清单计价+动态调整”模式，避免因市场波动导致企业亏损或政府超支。这说明，政策先行是价格管理的第一步。
二、厘清成本构成，确保价格合理性
疫情防控工程的成本主要包括人工费、材料费、机械使用费、措施费、利润及税金等。其中，人工费用受疫情管控影响较大，可能出现用工短缺或工价上涨；材料方面则需考虑防疫物资（如N95口罩、消毒液）和建筑主材的市场价格波动；此外，还需计入不可预见的风险准备金。
以某市新建方舱医院为例，项目初期预算为每平方米800元，但在施工期间因疫情封控导致钢材价格上涨30%，劳务成本上升25%。最终通过引入“价格指数联动机制”，根据中国建设工程造价管理协会发布的月度建材价格指数进行动态调差，使实际结算价控制在合理区间内，既保障了施工单位积极性，又防止了财政资金浪费。
三、构建多元定价机制，提升响应速度
传统工程项目采用定额计价方式往往无法满足疫情防控工程的时效需求。为此，应探索“固定总价+浮动调整”、“成本加成+绩效奖励”等多种定价模式：
- 固定总价合同适用于工期短、技术成熟、风险可控的项目，如简易隔离房搭建；
- 成本加成合同适合不确定性高的工程，如临时核酸检测实验室建设，可按实际投入的10%-15%加成利润；
- 绩效激励合同鼓励施工单位加快进度、保证质量，比如提前完工可获得额外奖励。
这种灵活性不仅提升了项目执行效率，也增强了市场主体参与疫情防控的积极性。
四、强化全过程监管，杜绝价格虚高行为
价格不是越低越好，而是要在合理范围内体现价值。当前部分地方存在“低价中标后偷工减料”或“虚假报量套取资金”的现象，严重影响疫情防控工程质量。因此，必须加强全过程监管：
- 事前审核：由第三方造价咨询机构对初步设计概算进行独立评审，防止高估冒算；
- 事中跟踪：建立工程量签证制度，每日记录施工进展与材料使用情况，杜绝随意变更；
- 事后审计：竣工后由审计机关开展专项审查，重点核查是否存在虚列成本、重复计费等问题。
例如，江苏省某市在2024年实施的“疫情防控工程智慧监管平台”，实现了从立项到结算的全流程线上留痕，有效遏制了人为干预和价格操纵行为。
五、推动数字化转型，打造智能价格管理系统
面对未来可能更加频繁的公共卫生突发事件，传统的手工报价、纸质审批已难以满足快速响应需求。应大力发展基于大数据、区块链和人工智能的智能价格管理工具：
- 价格数据库：整合历史疫情工程数据，形成标准化价格指标库，供不同地区参考；
- 区块链存证：确保所有交易记录不可篡改，增强各方信任；
- AI辅助决策：利用机器学习预测材料价格走势，自动推荐最优定价方案。
北京市已在多个区试点“疫情防控工程数字孪生系统”，通过三维建模+实时数据采集，实现工程进度与成本同步可视化，极大提高了项目管理水平。
六、案例分析：成功经验与教训总结
以2025年某省应对奥密克戎变异株扩散为例，该省迅速启动“百日攻坚”行动，新建10个集中隔离点，总投资约5亿元。该项目之所以取得良好成效，主要得益于以下几点：
- 提前制定《应急工程价格管理实施细则》，明确各类费用标准；
- 采用“EPC总承包+全过程造价咨询”模式，压缩中间环节；
- 引入社会监督机制，邀请人大代表、媒体代表参与验收；
- 建立“价格异常预警机制”，一旦发现偏离正常区间即启动核查。
反观另一地区因未设置价格上限，个别承包商趁机抬高单价，最终被审计发现虚增工程款超过800万元，造成严重财政损失。
结语：构建可持续的疫情防控价格治理体系
疫情防控工程价格管理是一项系统工程，涉及政策、技术、制度与人性化的多重考量。它不仅是经济问题，更是民生问题和社会治理能力的体现。唯有坚持法治化、专业化、数字化方向，才能在关键时刻做到“有钱可用、有价可依、有责可追”。未来，随着我国应急管理体系不断完善，疫情防控工程价格管理必将迈向更科学、更高效的新阶段。
