配农网工程管理不规范问题亟待系统性整治与提升

近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和农村用电需求的持续增长，配农网工程成为国家电网建设的重点方向之一。然而，在实际推进过程中，部分地区仍存在工程管理不规范的问题，严重制约了项目质量、安全和效益的实现。本文将深入剖析当前配农网工程管理中存在的主要问题，分析其成因，并提出具有针对性和可操作性的改进对策，以期为相关单位提供参考。

一、配农网工程管理不规范的主要表现

1. 项目立项与审批环节缺失监管

部分基层单位在项目申报阶段未严格执行前期调研和可行性论证程序，存在“拍脑袋”决策现象。例如，某省某县在未充分评估负荷增长趋势的情况下盲目上报新建变电站项目，导致建成后长期低负载运行，资源浪费严重。此外，审批流程冗长、多头管理也造成进度滞后，影响整体实施效率。

2. 施工过程监管不到位

施工现场普遍存在“重进度、轻质量”的倾向。个别施工单位为了赶工期，擅自变更设计、偷工减料，甚至使用不合格材料。如某地配电线路施工中发现电缆截面低于设计标准，且未按规范进行接地处理，埋下重大安全隐患。监理单位履职不力，未能及时发现并纠正问题，暴露出第三方监管机制形同虚设。

3. 资金使用与财务审计混乱

一些地区对专项资金拨付缺乏透明度，存在挪用、滞留或超范围支出现象。据审计部门披露，某市配农网项目资金中有近15%被用于非工程类支出，如办公设备购置或人员福利。同时，结算审核把关不严，存在虚增工程量、重复计价等问题，严重影响财政资金绩效。

4. 运维管理脱节，后期维护缺失

不少项目竣工后未建立长效运维机制，设备老化无人管、故障响应慢，甚至出现“建好即废弃”情况。例如，某村低压台区改造完成后，因无专人负责日常巡检，半年内发生两次跳闸事故，村民投诉不断。这反映出工程建设与运营服务之间存在断层，未能形成闭环管理体系。

5. 信息化水平滞后，数据孤岛严重

多数地区尚未构建统一的配农网工程管理系统，各环节信息分散在不同平台，难以实现全过程可视化管控。比如，设计、施工、验收等数据无法实时共享，导致决策依据不足；同时，缺乏大数据分析能力，无法精准识别风险点，制约科学化管理水平提升。

二、产生管理不规范问题的根本原因

1. 管理体制不健全，责任不清

现行管理体制中，地方政府、电力企业、施工单位职责边界模糊，权责不对等。一方面，地方政府希望快速完成指标任务，但缺乏专业力量支撑；另一方面，电力公司虽掌握技术优势，却因考核压力而偏向短期成果，忽视长远质量控制。

2. 基层执行能力薄弱，人才短缺

县级及以下单位普遍面临技术人员不足、培训机制缺位的问题。据统计，约60%的乡镇供电所不具备独立开展工程验收的能力，依赖上级单位代为审核，造成效率低下且易出错。同时，一线管理人员对新政策、新技术理解不到位，执行力打折扣。

3. 监督机制流于形式，问责乏力

虽然各级设有监督检查机构，但检查频次少、覆盖面窄，且发现问题后整改落实不到位。例如，某省级巡视组曾指出某地存在违规采购行为，但一年后同类问题再次出现，说明追责机制未真正落地，震慑力不足。

4. 投融资模式单一，激励不足

目前配农网工程主要依靠政府财政投入，市场化参与度低，缺乏多元化融资渠道。这种单一来源导致投资主体动力不足，难以引入优质社会资本优化资源配置。同时，缺乏合理的绩效奖励机制，使得参建各方积极性不高，敷衍应付现象普遍。

三、破解配农网工程管理不规范的有效路径

1. 强化顶层设计，完善制度体系

应由国家能源局牵头制定《配农网工程全过程管理办法》，明确从立项、招标、施工到验收、运维各阶段的标准流程与责任分工。鼓励地方结合实际情况出台实施细则，确保政策落地见效。同时，推动建立跨部门协调机制，打破行政壁垒，提高协同效率。

2. 推动数字化转型，打造智慧监管平台

加快建设全国统一的配农网工程信息化管理系统，整合设计、施工、物资、资金、运维等数据资源，实现全过程在线监管。利用物联网、GIS地图、BIM模型等技术手段，实现工程进度可视化、质量可控化、风险预警智能化。试点地区可率先应用AI辅助审查功能，自动识别异常数据，提升管理精度。

3. 加强队伍建设，提升专业素养

加大对基层管理人员和技术人员的培训力度，每年组织不少于两次集中轮训，内容涵盖最新规范、案例分析、实操演练等。设立专项经费支持人才引进，优先招聘具有电力工程背景的专业人才。建立“传帮带”机制，通过老带新、结对帮扶等方式快速提升队伍整体素质。

4. 完善监督与问责机制，增强刚性约束

实行“双随机、一公开”抽查制度，定期对重点区域、重点项目开展飞行检查。引入第三方专业机构参与全过程审计，提高结果权威性和公信力。对于屡查屡犯、问题严重的单位和个人，依法依规严肃追责，纳入信用评价体系，形成“不敢违、不能违、不想违”的治理氛围。

5. 创新投融资模式，激发市场活力

探索PPP（政府和社会资本合作）、特许经营等多元投融资方式，吸引民营资本参与配农网项目建设。鼓励金融机构开发针对农村电网项目的专属信贷产品，降低融资成本。同步建立绩效评价机制，将项目建成后的运行效果作为后续资金安排的重要依据，倒逼建设单位重视质量和可持续性。

四、典型案例启示：浙江某县的成功经验

浙江省某县通过系统施策，在短短两年内实现了配农网工程管理质的飞跃。首先，成立由县政府分管领导牵头的专项工作组，统筹协调发改、财政、电力等部门资源；其次，自主研发“配农网数字孪生平台”，实现从图纸到现场的全流程数字化管控；再次，实施“项目经理责任制”，每项工程配备专职项目经理，全程跟踪负责；最后，引入社会监督员制度，邀请村民代表参与工程质量评议。该模式不仅提升了项目合规率至98%，还获得省级优秀示范工程称号，值得广泛推广。

五、结语：迈向高质量发展的关键一步

配农网工程不仅是基础设施建设项目，更是关系民生福祉的重大民生工程。解决管理不规范问题，不是简单的修补式调整，而是要从体制机制、技术赋能、人才支撑等多个维度进行深层次变革。唯有如此，才能真正实现“建得好、用得久、管得住”的目标，助力乡村振兴战略落地见效，推动农村电网向智能化、绿色化、高效化迈进。