村庄更新工程管理办法：如何科学推进乡村高质量发展

随着乡村振兴战略的深入实施，村庄更新工程已成为推动农村基础设施改善、人居环境提升和产业转型升级的重要抓手。然而，在实践中，部分地区的村庄更新存在规划不科学、资金使用效率低、群众参与度不足等问题，亟需建立一套系统化、规范化、可操作的管理办法。本文将从政策依据、管理机制、实施路径、监督评估及保障措施五个维度，探讨如何制定并落实《村庄更新工程管理办法》，助力乡村实现可持续、高质量发展。

一、明确村庄更新工程的内涵与目标

村庄更新工程不是简单的“拆旧建新”，而是以提升农村居住品质、优化空间布局、激活内生动力为核心，涵盖基础设施改造、公共服务完善、生态环境修复、文化传承保护等多个方面。其核心目标包括：

• 改善农民居住条件，提高生活便利性；
• 盘活闲置资源，促进土地集约利用；
• 培育特色产业，增强集体经济造血功能；
• 保护传统风貌，留住乡愁记忆；
• 构建共建共治共享的治理新格局。

因此，《村庄更新工程管理办法》必须围绕这些目标进行顶层设计，确保项目落地有据、推进有序、成效可见。

二、健全村庄更新工程的管理制度体系

为规范村庄更新工作流程，建议构建“五位一体”的管理制度体系：

1. 规划先行制度

坚持“先规划后建设、无规划不开工”。由县级自然资源部门牵头编制村庄更新专项规划，结合国土空间总体规划，统筹考虑人口分布、产业发展、生态保护等因素，形成“一张蓝图管到底”。同时鼓励引入第三方专业机构参与规划设计，增强方案的科学性和前瞻性。

2. 分级审批与备案机制

实行县—乡镇—村三级审批制度。一般项目由乡镇政府初审后报县级主管部门备案；重大工程项目（如整村搬迁、历史文化村落保护）须经县级人民政府批准，并报市级农业农村或住建部门备案。通过分级管控，既压实属地责任，又避免行政冗余。

3. 资金监管与绩效评价制度

建立专项资金池，整合中央财政补助、地方配套、社会资本等多元投入渠道。推行“项目库+预算清单”管理模式，每一笔资金流向均需在信息系统中留痕，接受审计监督。同时设立绩效评价指标体系，对工程质量、群众满意度、经济带动效应等进行量化考核，结果作为后续资金分配的重要依据。

4. 群众参与机制

把村民自治融入全过程。项目立项前开展入户调研，广泛征求村民意见；实施过程中设立公示栏、听证会等形式，保障知情权和监督权；完工后组织满意度测评，形成闭环反馈。真正实现“群众的事群众议、群众的事群众办”。

5. 风险防控与应急预案制度

针对征地补偿争议、施工安全风险、生态破坏隐患等问题，提前制定应急预案。例如，设立纠纷调解专班，及时化解矛盾；强化施工现场安全管理，配备专职监理人员；对涉及生态保护区域的项目实行“环评前置”，杜绝“先建后补”现象。

三、创新村庄更新工程的实施路径

不同类型的村庄应采取差异化策略，避免“一刀切”：

1. 城郊融合类村庄

重点推进城乡要素流动，鼓励发展乡村旅游、民宿经济、农产品加工等产业。可通过PPP模式吸引社会资本参与，打造城乡融合发展示范点。

2. 特色保护类村庄

优先保护传统建筑风貌和非物质文化遗产，适度修缮而非重建。支持非遗传承人入驻、文创产品开发，实现文化价值向经济价值转化。

3. 普通整治类村庄

聚焦基础设施短板，如道路硬化、厕所革命、污水处理、电网升级等民生工程。采用“以奖代补”方式激励先进，引导其他村庄对标提升。

4. 易地搬迁类村庄

严格控制搬迁规模，优先安置地质灾害易发区、生态脆弱区居民。配套完善就业培训、社会保障、教育医疗等服务，防止“搬得出、稳不住”问题。

四、强化监督评估与长效运行机制

村庄更新不是一次性工程，而是一项长期任务。为此，应建立健全以下机制：

1. 多元化监督体系

除纪检监察机关外，引入人大监督、媒体曝光、群众举报等方式，形成全方位监督网络。对违规违纪行为依法依规追责问责。

2. 数字化管理平台建设

依托智慧乡村平台，建立村庄更新项目数据库，实现从立项、招标、施工到验收全流程在线监管。通过GIS地图展示进度，实时预警异常情况。

3. 后期管护责任落实

明确产权归属和管护主体，比如公共设施交由村委会或专业公司运营，鼓励村民成立自治小组负责日常维护。探索“以工代赈”“积分制”等方式调动积极性。

4. 动态调整机制

每年组织一次评估，根据实施效果和群众反馈，动态调整下一阶段的重点方向和资源配置。保持政策灵活性与适应性。

五、保障措施：让办法真正落地见效

再好的管理办法若缺乏支撑，也难见实效。必须从以下几个方面加强保障：

1. 强化组织领导

成立由县委书记或县长任组长的工作专班，统筹发改、财政、住建、农业农村、自然资源等部门力量，形成齐抓共管格局。

2. 加大政策支持力度

出台地方性法规或规章，细化管理办法实施细则；对表现突出的乡镇给予奖励，纳入年度绩效考核加分项。

3. 提升基层能力

定期开展业务培训，提升村干部、驻村队员对政策的理解力和执行力；选派优秀干部挂职锻炼，增强实战经验。

4. 推动多元合作

鼓励高校、科研机构、企业参与村庄更新研究与实践，提供技术支持和智力支撑。探索“政产学研用”一体化模式。

5. 注重宣传引导

通过短视频、公众号、村广播等多种形式讲好村庄更新故事，激发村民自豪感和主人翁意识，营造全社会关心支持的良好氛围。

结语：让村庄更新成为乡村振兴的坚实支点

村庄更新工程是新时代乡村发展的关键突破口。只有通过科学制定《村庄更新工程管理办法》，并将其转化为可执行、可检查、可评估的具体行动，才能真正打通政策落地的“最后一公里”。未来，各地应立足本地实际，因地制宜探索适合本地区的发展路径，让每一个村庄都能焕发出新的生机与活力，为全面实现农业农村现代化奠定坚实基础。