徐州绿化工程管理条例如何落实到位？城市生态建设需哪些关键举措？
近年来，随着城市化进程的加速推进，江苏省徐州市作为国家重要的交通枢纽和历史文化名城，在生态文明建设方面持续发力。为了提升城市人居环境质量、改善生态环境、增强市民幸福感，徐州市出台了《绿化工程管理条例》（以下简称《条例》），旨在规范城市绿化规划、建设、养护与管理全过程。然而，如何将这一法规真正落地生根、发挥实效，成为摆在政府部门、企业单位和公众面前的重要课题。
一、《条例》出台背景：从“重建设”到“重管理”的转变
徐州是一座拥有深厚文化底蕴的城市，同时也在快速发展中面临诸多环境挑战。过去，部分区域存在绿化覆盖率不足、植物配置不合理、后期管护缺失等问题，导致绿地“建而不管”“绿而不美”，影响了城市形象和居民生活质量。为此，《徐州绿化工程管理条例》于2023年正式实施，标志着该市绿化工作由粗放式发展向精细化管理迈进。
该《条例》明确了政府主导责任、部门协同机制、社会参与路径，并对新建项目配套绿化率、既有绿地改造标准、违法处罚措施等作出了具体规定。例如，新建住宅小区绿地率不得低于30%，公共设施建设项目必须同步设计并实施绿化工程，否则不予验收。这些条款体现了“先规划、后建设、再评估”的现代城市治理理念。
二、落实难点：政策执行中的现实障碍
尽管《条例》内容详实、目标明确，但在实际操作中仍面临以下几大难题：
1. 多头管理、职责不清
在实践中，绿化事务涉及住建、园林、城管、自然资源等多个部门，常出现“九龙治水”现象。比如，某地块既属于市政道路又涉及历史风貌保护，绿化审批流程复杂，容易造成推诿扯皮。若缺乏统一协调机构，难以形成合力。
2. 资金保障不足，养护难以为继
许多区县虽完成了绿化项目初期建设，但后续养护资金长期依赖财政拨款，一旦预算削减或调整，便陷入“重建设轻维护”困境。如鼓楼区某公园建成三年后因缺水、缺肥、缺专业人员，植被枯萎严重，反成“景观败笔”。
3. 社会力量参与度低，公众意识薄弱
当前多数绿化项目仍由政府主导，社会资本、社区组织、居民个人参与较少。调查显示，仅有不到30%的市民愿意主动参与义务植树或绿地认养活动，反映出全民共建共治共享机制尚未健全。
4. 技术手段滞后，智慧化水平不高
传统人工巡查效率低、成本高，难以实现动态监测。部分绿地缺乏物联网设备支持，无法实时掌握土壤湿度、病虫害情况等数据，导致问题发现滞后，处置不及时。
三、破解之道：多维联动推动《条例》高效落地
要让《条例》真正从纸面走向地面，需要从制度设计、技术创新、公众动员、监督考核四个维度协同发力。
1. 建立“市级统筹+属地负责”机制
建议成立由市政府牵头的“徐州市绿化工作领导小组”，整合住建、园林、水务、环保等部门资源，制定年度任务清单，实行项目化管理。各区县设立专职绿化专员，确保每块绿地有人盯、有人管、有成效。
2. 推动市场化运作，引入第三方专业服务
鼓励通过PPP模式（政府和社会资本合作）引进专业园林公司承担养护任务，建立绩效评价体系，按季度考核服务质量，奖优罚劣。例如，云龙区试点引入一家生态科技公司，采用智能灌溉系统+无人机巡检方式，使草坪存活率提高40%，节约用水25%。
3. 强化全民参与，打造“绿色合伙人”平台
开发“徐州绿盟”微信小程序，提供在线认养绿地、举报破坏行为、参与志愿活动等功能。设立积分兑换机制，积分可用于换取公交卡充值、景区门票优惠等激励措施，激发市民参与热情。目前已吸引超5万名市民注册，累计认养绿地面积达80公顷。
4. 构建智慧绿化管理系统，赋能精准治理
依托数字孪生技术，搭建全市绿化大数据平台，集成GIS地图、遥感影像、传感器数据等信息，实现“一张图”管理。当某片区树木出现异常时，系统自动报警并推送至最近工作人员手机端，极大提升了响应速度。目前该系统已在贾汪区先行试点，初步形成“感知—分析—决策—执行”闭环。
5. 完善监督问责机制，强化法治刚性约束
建立常态化督查机制，由市人大常委会每年开展专项执法检查，重点查看是否存在未达标绿化、违规砍伐树木、侵占绿地等情况。对于违反《条例》的行为依法依规追责，典型案例公开曝光，形成震慑效应。2024年上半年，共查处擅自移除古树名木案件3起，相关责任人被约谈并处以罚款。
四、典型案例：徐州经开区的创新实践
徐州经济技术开发区是《条例》落实的先行示范区。该区围绕“生态优先、绿色发展”理念，探索出一套“五步法”工作流程：
- 前期调研精准定位：聘请专业团队进行生态本底调查，识别敏感区域和潜在风险点；
- 规划设计科学合理：结合地形地貌、气候条件，选用乡土植物为主，减少外来物种入侵风险；
- 施工过程严格监管：实行监理全程跟踪，确保苗木规格、栽植密度符合标准；
- 后期养护精细管理：建立月度巡查制度，配备专业养护队伍，定期施肥、修剪、防治病虫害；
- 公众反馈及时响应：设置意见箱、开通热线电话，收集居民建议并快速整改。
经过一年努力，经开区绿地总面积增长12%，人均公园绿地面积达16.7平方米，超过国家园林城市标准。更重要的是，群众满意度调查显示，92%的受访者表示“比以前更愿意出门散步”。
五、未来展望：构建可持续的城市绿化治理体系
《徐州绿化工程管理条例》不仅是法律文本，更是城市文明进步的缩影。下一步，应进一步深化制度改革，推动绿化从“数量扩张”转向“质量提升”，从“政府主责”转向“多元共治”。建议从三个方面发力：
- 立法完善：根据实践反馈适时修订条款，增加对老旧城区补绿、立体绿化（屋顶、墙面）、小微绿地建设的支持政策；
- 科技创新：推广AI图像识别技术用于绿地健康诊断，研发低碳环保型灌溉材料，助力碳中和目标达成；
- 文化融入：将本地历史文化元素融入景观设计，如在云龙湖畔增设汉代风格亭台，提升城市辨识度和文化认同感。
唯有如此，徐州才能真正走出一条具有地域特色、人民满意、可持续发展的城市绿化之路。这不仅是对《条例》的最好践行，也是对未来美好生活的庄严承诺。
