防洪工程管理能力建设：系统化提升应对洪灾风险的核心能力
随着气候变化加剧和极端天气频发，全球范围内洪涝灾害的强度与频率显著上升，对人民生命财产安全构成严峻挑战。我国作为洪涝灾害多发国家之一，防洪工程体系承担着关键的防御职责。然而，当前部分地区的防洪工程管理仍存在标准不统一、信息化水平低、应急响应滞后、跨部门协同不足等问题，严重制约了防洪减灾效能的发挥。因此，推进防洪工程管理能力建设已成为水利现代化和韧性城市建设的重要课题。
一、强化顶层设计：构建科学规范的管理体系
防洪工程管理能力建设首先必须从制度层面入手，建立权责清晰、流程规范、标准统一的管理体系。这包括：
- 完善法律法规体系：修订《防洪法》《河道管理条例》等法规，明确各级政府、水务部门、运营单位在防洪工程规划、建设、运行、维护中的责任边界，增强法律执行力。
- 制定技术标准与评估机制：出台《防洪工程运行管理规范》《防洪设施健康状态评价指南》等行业标准，推动工程全生命周期管理标准化、可视化。
- 建立绩效考核制度：将防洪工程管理成效纳入地方政府高质量发展考核指标，形成“以评促建、以考促管”的激励约束机制。
二、推动数字化转型：打造智慧化管理平台
现代信息技术是提升防洪工程管理效率的关键支撑。通过大数据、物联网、人工智能等技术手段，可实现对堤防、水库、泵站、闸门等设施的实时监测与智能预警：
- 建设数字孪生系统：利用GIS地图、BIM模型和遥感数据构建流域级数字孪生平台，实现水情模拟、风险推演与调度决策一体化。
- 部署智能感知终端：在重点部位安装水位计、渗压计、裂缝传感器等设备，实现全天候数据采集与异常自动报警。
- 开发移动端应用：为基层管理人员提供巡检打卡、隐患上报、任务派发等功能，提高一线响应速度。
例如，浙江省近年来实施的“智慧水利”项目，已覆盖全省80%以上重点防洪工程，平均故障响应时间缩短40%，有效提升了区域防汛指挥精准度。
三、加强人才队伍建设：夯实专业化执行基础
再先进的技术和系统，最终依赖于人来操作与维护。防洪工程管理能力建设的核心在于打造一支懂业务、善管理、能应急的专业队伍：
- 分级分类培训机制：针对设计人员、运维人员、管理人员开展差异化培训课程，涵盖水文分析、结构安全、应急预案等内容。
- 设立岗位认证制度：推行防洪工程管理师职业资格认证，鼓励从业人员持证上岗，提升整体专业素养。
- 引入专家智库支持：组建省级或流域级防洪技术专家组，定期开展会商研判，为重大决策提供智力支撑。
江苏省水利厅联合高校设立“防洪工程实训基地”，每年培训超500人次，显著提升了基层技术人员的实际操作能力和应急处置水平。
四、健全协同联动机制：打破部门壁垒提升合力
防洪工程涉及水利、气象、应急管理、交通、住建等多个部门，若缺乏有效协作，极易出现信息孤岛、资源浪费甚至责任推诿。为此，应着力构建“横向到边、纵向到底”的协同网络：
- 建立联席会议制度：由地方政府牵头，每月召开多部门联席会议，通报汛情、协调问题、部署任务。
- 打通数据共享通道：依托政务云平台实现气象预警、水情监测、灾情统计等数据互通互认，避免重复录入与误判。
- 开展联合演练：每年组织不少于两次跨部门防汛抢险实战演练，检验预案可行性，提升协同作战能力。
2023年长江流域遭遇特大洪水期间，湖南、湖北两省通过“一盘棋”调度机制，在短短6小时内完成跨省物资调配和兵力支援，成功守住江岸防线。
五、注重公众参与与社会共治：构建多元治理格局
防洪不仅是政府的责任，更是全社会共同的任务。要引导公众从“旁观者”转变为“参与者”：
- 开展防洪科普教育：在学校、社区设立防洪知识宣传栏，举办“防洪开放日”活动，增强全民防灾意识。
- 推广志愿者队伍：招募热心居民组成“民间河长”“防汛联络员”，协助日常巡查与信息反馈。
- 建立保险与补偿机制：探索洪水保险产品，对受灾群众给予合理补偿，减轻财政压力的同时激发社会抗灾韧性。
深圳市龙岗区试点“社区+物业+志愿者”三方联动模式，仅用半年时间就使辖区内易涝点数量下降37%，成为城市韧性治理的典范案例。
六、持续改进与动态优化：建立闭环管理体系
防洪工程管理不是静态工程，而是一个持续迭代的过程。应建立“监测—评估—反馈—改进”的闭环机制：
- 定期开展工程体检：每年对重要防洪设施进行安全性检测与性能评估，识别薄弱环节。
- 复盘典型事件经验：每次重大险情后组织专题复盘会，总结教训、优化预案、更新技术方案。
- 引入第三方审计监督：委托专业机构对资金使用、工程质量、管理效果进行独立审计，确保公开透明。
福建省福州市创新采用“红黄绿”三色风险提示制度，根据工程状态动态调整监管等级，实现了从被动应对向主动预防的根本转变。
结语：迈向韧性未来，筑牢安全屏障
防洪工程管理能力建设是一项系统性、长期性的战略工程，需要政策保障、科技赋能、人才支撑、机制创新与社会共治多方发力。唯有如此，才能真正将防洪工程从“硬设施”升级为“软实力”，在全球气候变暖背景下构筑起更加稳固的城市安全防线。未来，我们应以更高站位、更实举措推动防洪工程管理迈向智能化、精细化、人性化新阶段，让人民群众在风雨中更有安全感、获得感和幸福感。
